【好书读评】保教质量的底线不保，谈何优质？

　　3月16日，教育部部长陈宝生答中外记者问时强调：“我们重构了中国的学前教育体系”，“一个完整的体系建起来了”，“我们现在发展学前教育既要继续解决有没有的问题，更要下大力气解决好不好的问题。”好不好的问题，就是家长们都希望自己的孩子不仅能就近入园、入一个便宜的幼儿园，而且更希望自己的孩子能够入一个优质幼儿园。
　　何谓优质？《幼儿园工作规程》在其第一章“总则”部分对保教质量给出了总体性要求；《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》要求：深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。对学前教育的保教质量，《意见》与《规程》的要求是一致的。2017年，教育部印发了《幼儿园办园行为督导评估办法》，其附件“幼儿园办园行为督导评估指标与要点”，对保育教育督导评估指标提出了7个要点，这可以看作是我国幼儿园保教质量的底线，即基本标准。优质的前提是确保底线，底线不保，何谈优质。
　　《提高幼儿教育质量》一书介绍了从美国的研究中所看到的保教质量的定义和评价，值得我们参考和借鉴。研究者的共识是，认为保教质量主要涉及三个要素：过程质量、条件质量和劳动环境质量。过程质量反映儿童在保教机构中所感受到的体验和获得的经验；条件质量（或称结构质量）反映儿童所处的周围环境的状况；劳动环境质量指的是成人的劳动环境与保教者的行动及经验积累。
　　作者认为，过程质量是保教质量的核心问题，条件质量与过程质量密切相关，劳动环境质量间接地影响到儿童的发展。他进而指出，虽然通过观察师幼相互关系、儿童获得经验来测定和评价过程质量是评估保教质量最合适的方法，但是由于这种方法比较难，费时费钱，往往就将条件质量或者劳动环境质量作为指标来进行评估。
　　《幼儿园办园行为督导评估办法》根据《规程》，列了五项评估指标：办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理。虽然，这五项评估指标大致可以归属为过程、条件和劳动环境三个要素，但却有至少两个方面的不同：一是主体不同，是师幼为本（人的发展）视角还是评估者为主（落实规定）视角；二是多主体参与（保教者的自评互评、家长、其他相关人）的评价还是从上而下（教育行政或第三方）的评估。当下，我们对幼儿园保教质量的评估，基本上是后者，而对前者还很不善于。
　　陈宝生指出，要“继续加强对幼儿园的监管，挂牌监管，督导各级各类幼儿园提高办园质量”。但是，督导只是手段，不是目的。为确保保教质量不断提升，我认为需做好以下三个方面的工作：
　　首先，需要在保教质量方面进行深入细致的研究，建立幼儿保教国家质量标准，让底线更加明确化、具体化，让幼儿园管理者和保教者看得懂、认得上、做得好，使善保教通过执行“国标”成为现实。
　　其次，像颁布《义务教育学校管理标准》一样，出台幼儿园管理标准，落细《幼儿园工作规程》，完善《幼儿园园长专业标准》，修订《幼儿园教师专业标准（试行）》，通过建立标准体系守牢质量底线。
　　第三，借鉴国际经验，依据学前教育法、幼教“国标”和幼儿园管理标准等，完善《幼儿园办园行为督导评估办法》，优化幼儿园办园行为督导评估指标与要点，助力保教质量从底线走向优质。
　　学前教育法、幼儿保教“国标”是制订幼儿园管理和实施保教标准体系的基础，而幼儿园管理和实施保教的标准体系是办园行为督导评估的依据。办优质幼儿园就是落实法律法规、保教“国标”和标准体系的过程，期待在落实办好学前教育要求的新时代，上述三个方面的工作任务能够得以早日完成。