任凌云：自由平等的投资体制研究

　　自由平等的投资体制就是一方面在中国境内实现所有资本享受平等的待遇，另一方面放弃各种不必要的政府管制，实现企业投资的真正自主决策。而目前我国国有资本、私人资本、外国资本三类资本在国内待遇各不相同，投资审批中不必要的毛无意义的审批还很多，这些不平等和不自由投资制度极大降低了我国经济发展的效率，抑制了我国经济发展的活力。因此，需要建立自由平等的投资体制。
　　一、我国投资体制不自由不平等的表现
　　1、我国投资体制不平等的表现就是各所有制企业待遇各不相同。在我国国有资本、私人资本、外国资本的待遇各不相同，在我国还有很多领域没有对私人企业开放，比如银行、保险、电信、邮政等行业。尽管国务院在2010年发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）。但是两年过去了，鼓励和支持个体私营企业参与投资与经营的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业和领域都基本上还是坚冰一块，更不用说大量还没有放开金融、通讯、邮政、电网、有线网络等垄断行业的状况了。在我国很多领域对外国企业都开放了，但是对国内私企没有开放。而一些研究机构和部门又认为国有企业应该从竞争性领域退出来，这种观点又让国企遭到了歧视。
　　2、投资审批存在大量没有价值审批。2004年7月，国务院批准颁发了《关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）。这个为了打破传统计划经济体制下高度集中投资管理模式，建设和完善社会主义市场经济体制而颁发的重要举措已经实施8年多了，但是我国投资审批程序繁琐，管理部门众多的局面还是没有得到根本改观。国务院于2012年9月23日又发布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）文件，又取消了一批审批项目，而且还强调了取消的原则，就是“新两个凡是”：凡是公民能自决的，政府都要退出；凡是市场能调节的，政府都要退出。然而，实际上，国务院取消了一批审批项目，各个部门又会以市场在某些领域不能调节的名义增加审批项目，往往又不知不觉中增加了更多的审批项目。比如发改委在这次国务院发文取消部分审批项目后，又在项目审批中增加了一个项目节能审查的内容，又给企业在项目投资中设置一个新障碍。
　　二、我国投资体制不平等不自由的原因分析
　　1、我国投资体制不平等的原因分析。
　　之所以出现存在各种所有制企业待遇各不相同的局面，在国务院出台了各种鼓励民企投资的文件后这种状况也得不到改观。其根本原因在于原来计划经济体制还没有被彻底打破，在中国还存在大量的行业主管部门，这些行业主管部门控制着这些行业进入门槛。这些部门包括工业信息化部、商务部、广电总局、卫生部、教育部、科技部、铁道部、交通部等，我国存在大量与这些部门相关的行业管理法律法规，而且这些部门自己还制定了大量部门规章，这些法律法规和部门规章尽管已经不适合我国目前经济体制，但是这些法律法规规章都没有废止，所以中国新出台很多促进投资主体权力平等法律法规，也不能改变各个投资体制不平等局面。对国有企业或国有单位来说，这些主管部门就是婆婆，就是保护伞，这些主管部门对私有企业或私有单位来说就是监管部门，是阎王。比如卫生部门对于国有医院来说，他们就是婆婆，保护伞，对私人医院和个体诊所就是监管部门和阎王。在医疗事故中，如果是公立医院卫生部门会尽量庇护医院，让受害的患者处于不利的弱势地位，比如在2011年的安乡县人民医院8。15患儿死亡的医疗事故中，患者家属多次向卫生局提出医疗事故鉴定申请，他们都不受理，最后患者没有得到任何赔偿。相对在私人诊所出现患者死亡的医疗事故中，卫生部门起到了公正的监管部门作用，2012年安乡县私人诊所中的两次医疗事故中，死亡患者的家属都得到了60万元以上赔偿。现在由于对诊所的执业标准要求过高，剥夺了很多本可以从医的诊所的从医资格，对这些私人诊所来说卫生部门就是阎王。
　　2、我国投资体制不自由的原因分析。
　　之所以没有价值的审批还大量存在，就是因为政府对到底哪些是公民能自决的，哪些是市场能够调节的，还没有统一的标准。比如在项目投资审批中，通过2004年改革之后，目前各政府部门还要要在以下几个方面进行审批。政府的投资主管部门需要对项目是否符合国家宏观调控政策、发展规划和产业政策，是否维护了经济安全和公共利益，资源开发利用和重大布局是否合理，是否防止了垄断出现等方面进行审批，2012年又增加了项目节能审批。环境保护主管部门要对项目是否符合环境影响评价和法律、法规要求，是否符合环境功能区划，拟采取的环保措施能否有效治理环境污染和防止生态破坏等方面进行审批。国土资源主管对项目是否符合土地利用总体规划和国家公敌政策，拟用地规模是否符合有关规定和控制要求，补充耕地方案是否可行，土地、矿产资源开发利用是否合理进行审批。城市规划主管部门对项目是否符合城市规划要求和选址是否合理进行审批。相关行业主管部门对项目是否符合国家法律、法规，行业发展建设规划以及行业管理的有关规定进行审批。在政府官员和很多普通老百姓看来政府各个部门在投资中这些审批都是公民所不能自决，市场不能够调节的。
　　但是实际上这些审批是不是都是公民所不能自决，市场不能够调节的。根据共赢经济学理论，政府只需要在环境保护和城市规划方面进行审批就够了。首先国家宏观调控政策、发展规划和产业政策本身的科学性都需要商榷，根据这些本来就不科学政策规划进行审批决策也不会科学。经济安全和公共利益，资源开发利用和重大布局。也不会存在这样的项目，一个项目建设了反而会危害经济安全。至于通过项目审批防止垄断出现就是一个笑话，任何项目的建设只会提供更多的供给，只会减少垄断。2012年又增加了项目节能审批，这个节能审批除了增加企业成本之外没有任何价值。就是环境保护方面的审批，也只需要环境保护主管部门对项目是否符合环境影响评价和法律、法规要求，是否符合环境功能区划进行审批，也就是项目建设期和运行期对生态环境影响的程度设定界限，对污染物排放标准进行审批。至于企业具体采用什么措施不在环保部门管理之列，不管你企业采取什么措施，只要你的行为破坏了生态环境或者排放物超标，环境保护主管部门就要制止其行为。土地利用总体规划和国家供地政策就是计划经济思维的产物，拟用地规模的控制更加是毫无意义，补充耕地方案应该是国土资源部自己的事情，不应该由项目单位负责。土地、矿产资源开发利用是否合理更加是狗拿耗子多管闲事，只要企业交足了土地出让金和资源出让金，企业开放利用不合理就会亏本，企业想方设法会充分利用资源。城市规划主管部门只要对项目是否符合城市规划要求进行审批，至于选址是否合理是企业自己的事情。相关行业主管部门对项目是否符合国家法律、法规，行业发展建设规划以及行业管理的有关规定本身就是计划经济遗留下来的产物。
　　三、构建自由平等的投资体制
　　其实要构建自由平等的投资体制根本就不用出台什么新政策，只要对这些行业主管部门及与他们相关法律法规和规章进行清理，凡是有悖于公平竞争的法律法规和规章都废止，凡是计划经济遗留下来这些行业主管部门进行清理，该撤销的都撤销，该合并的要合并，该转变职能要转变职能。这样事情就可以迎刃而解了。
　　1、清理与市场经济不相适应项目审批的法律法规规章政策
　　一是政府的投资主管部门关于对项目投资审批的法律法规规章政策都予以废除。因为本来国家宏观调控政策、发展规划和产业政策就是发改委为首的几个部门的少数所谓专家为了糊弄领导和群众搞出来的东西。这些政策规划本身就是脱离实际，就是这些政策以后也不需要搞了，没有任何实际价值，只是增加了某些部门的特权。通过项目审批达到调控经济引导产业发展纯粹是乱弹琴，只是给项目审批部门进行钱权交易的机会。投资一个项目危害经济安全那是没有的事，至于公共利益主要就是环境污染，这个由环保部门审批就可以了，其他利益都属于相关人群利益，由项目单位与相关人直接谈判解决。通过提高资源税的税率和资源税的分配方式等财税政策来实现资源合理开发利用、项目节能，通过项目审批就能实现资源开发利用、节能就是一个笑话。在实际项目审批的过程中，项目单位聘请项目投资咨询中介机构进行资源开发利用和节能评估，除了给项目投资咨询中介机构增加收入，浪费项目单位时间和人力物力财力外，对于资源的开发利用和节能没有任何价值。通过项目审批防止了垄断出现根本就是南辕北辙，一个项目的投资只会增加供给，加剧竞争。
　　二是改革环境保护主管部门对项目环境保护的审批。环境保护主管部门对项目建设期运行期污染物排放标准进行审批。至于企业具体采用什么措施不在环保部门管理之列，不管你企业采取什么措施，只要你的行为破坏了生态环境或者排放物超标，环境保护主管部门就要制止其行为。
　　三是国土资源主管只要审批项目单位是否交足了土地和矿产资源的使用费。当然在这里供地政策多轨制必须要改革。所有土地不分工业用地、商业用地、住宅用地、农用地，只区分每块的所有权和使用权的性质。
　　四是规范城市规划主管部门对项目的审批。规划部门只审批项目符不符合城市规划，而且规划部门所依据的规划必须是政府通过人大表决通过公开发布的，每个专业人士依据政府规划都能够判断项目建设是否符合规划，并且规划部门如果批准的建设项目方案违背了城市规划项目单位一样要承担违反规划的责任，只是规划部门应该承担连带责任。
　　五是相关行业主管部门对项目审批法律法规一律废除，中国市场中的90行业垄断都是由于行业主管部门对行业准入的控制造成的。比如在医院购买一台设备都需要卫生部门审批。
　　2、清理计划经济遗留下来的各类行业主管部门
　　计划经济遗留下来或者包含着计划经济职能的部门包括工业信息化部、商务部、广电总局、卫生部、教育部、科技部、铁道部、交通运输部、住建部、农业部、文化部等。这些主管部门一方面是行业监管部门，负责行业监管工作；另一方面又是国有企业和事业单位的行业主管部门，与这些行业国有企业或者事业单位有着千丝万缕的联系。因此，清理行业主管部门首先是让企业或者事业单位与这些部门脱钩，解除上下级的关系。其次是对这些部门进行改组。有些可以改组为企业，象铁道部。有些可以撤销，比如：工信部就是三大电信巨头、几大国有钢铁企业的主管部门，其主要职能都是原来计划经济时期的经委、邮电部、机械部等遗留下来的，类似于工信部部门还有广电总局、铁道部、交通运输部、文化部等。有些需要转变职能，比如卫生部应该相当于医药领域的质检部门，而不是充当行业准入控制部门，类似于卫生部的部门还有商务部、卫生部、教育部、科技部、住建部、农业部等。