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廖保平:权力自我繁殖,机构焉能不臃肿

5月1日 亡命徒投稿
  没有最多,只有更多,湖南溆浦县环保局被曝严重超编,引起舆论声讨,该局局长向长进赶紧向媒体鸣冤:与林业局、国土局相比,环保局的人是相当少啦
  向局长的喊冤相当于将一个脓包的口子撕得更大,让人更触目惊心,展示地方治理混乱到了何等地步。然而这也只是浮在水面上的数字景观,倘若深入探究数据是如何膨胀起来的,超编入场的都是些什么人,那就如同将整个冰山露在世人之前,会超出人们的想象。
  很显然,行政机关的高保障、高福利,以及高稳定性,是吸引人们进入行政机关的重要原因,但是最终形成机构臃肿,则是缺乏制约的权力自我繁殖的结果,只不过,县、乡级政府部门表现得尤为突出罢了。
  在授权自上而下的治理模式下,县、乡级政府十分特殊,来自上级的约束鞭长莫及,来自同级的人大、司法监督及表不及里,来自舆论、民间的声音十分微弱。如此,权力的运作极容易失控,致使某些官员进行“权力圈地运动”,把自己管辖的范围当成自己的私产,有意无意地扩大“领地”,追求收益最大化的权力繁殖。
  这个追求的过程同时有着成本、风险的考虑,为将成本和风险降至最低,自我繁殖往往变成近亲繁殖。就是说,并不是人人都有机会通过“破费”进入行政机构的,要是交一两万元就可以,很多人都拿得出这个钱,只有关系、人情才是硬通货。机构臃肿的过程,一定是与权力关系最亲近的攀附得最紧。
  就如同生物的繁殖一样,繁殖得越多,就需要越多的食物来养活,养活不了,就繁殖不成。分税制改革后,地方财政本就窘困,为什么一些行政机构养得起那么多人?其实报道已经给出了答案:经费出现严重缺口时,就出现了越权违规搞钱、超标收费,为其繁殖群体谋利益,也促成繁殖群体越来越庞大。
  如此,作为公器的公权力已异化,丧失其公共性,其维护公正的能力显然值得怀疑。恰恰在县政这一级,制约和消除权力自我繁殖的力量更为薄弱,县、乡民间社会是真正的底层社会,绝少非政府组织,无力跟行政机构谈判,权力繁殖成尾大不掉的局面,让“消肿”变得更为紧迫而困难。
  (来源:长江商报)
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廖保平:权力自我繁殖,机构焉能不臃肿没有最多,只有更多,湖南溆浦县环保局被曝严重超编,引起舆论声讨,该局局长向长进赶紧向媒体鸣冤:与林业局、国土局相比,环保局的人是相当少啦向局长的喊冤相当于将一个脓包的口子……时寒冰:通钢血案反思:弱者利益诉求渠道缺乏7月24日,吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生一起群体性事件。据报道,部分职工因不满企业重组而在通钢厂区内聚集,反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股,一度造成工厂内7个高炉停产……叶檀:地方GDP虚高不如实现统计财政独立今年上半年,地方统计GDP之和高出全国核算数据约1。4万亿元,再次引发人们对虚假统计的关注。我国GDP数据统计有“两条线”:一条由国家统计局及下辖的各省调查总队,以大规模……李银河:为下流社会辩护我的研究领域常常会使我陷于内心矛盾的境地:有时不得不为下流社会辩护。最近看到报上就浏览黄色网站应不应罚款的事情辩论:有一个人因为浏览和下载了黄色网站上的一段色情内容被警察……李银河:中国女性地位问题对于我们的社会中两性究竟是否平等的问题,被访问的女性也持有很不相同的看法,主要可以概括为两大类,一类人认为在她的生活环境中男女是平等的,自己并没有因为是个女人受到歧视;另一类人……张鸣:其实大人更想做贪官一个6岁孩子,口没遮拦,说是长大了想做贪官。视频传到网上,大家一片哗然。其实,这孩子只是童言无忌,说出了很多大人想说而不敢公开说的话而已。从来贪官都是遭人唾骂的角色,凡是……刘原:总有一只鸟不为食亡正所谓白天过鬼节,晚上过春节。这样的人生,其实很畅快,宛如高悬在沧海桑田之上的,千秋明月。我居住的南宁,是一座平庸市井的城市,如果实在要寻找它的G点,倒不在于每年一度的国……于建嵘:化解泄愤事件根本在恢复民众对基层党政信心2009年6月17日至21日,湖北石首市因一男子意外死亡引发了部分民众与警察及武警部队的肢体冲突。这是继2008年6月28日“瓮安事件”之后,发生的又一起特大群体性事件。如果说……周天勇:关于对外开放过程中的几个热点问题对外开放对中国的发展起了巨大的推动作用,但是,一段时期以来,对于对外开放中出现的一些问题,如劳动密集型出口问题、市场换技术问题、跨国公司并购问题、人民币升值问题、外汇储备问题等……郭宇宽:连城管局长们都成非法组织了?我们需要反思的是,正是这样的过度管制,使得中国现在遍地都是“擅自活动”的“非法组织”,而民间社会难于健康发育,以至于城管执法局长们都参加了“非法组织”。而民政和税务部门的选择性……新华社:群体性事件中少用“不明真相”新华社记者黄冠新华网北京月日电近年来,一些地方在发布有关群体性事件的信息时,爱用“不明真相人员”“不明真相群众”等词句。日前,吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生群体性……长平:比乙肝更容易传染的是偏见最可怕的不是乙肝病毒,而是歧视本身。它才是具有传染性的社会病毒听说要从常规体检表中删除乙肝项目,媒体为卫生部的善政欢呼了一阵,结果发现是一场误会。卫生部官员出来澄清说,专……
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