张鸣：略论地方政府纠错之难

　　发生在北京的“嘉利来”事件，本是件脉络非常清晰的黑恶势力勾结个别国企负责人，操纵公权力，恶意侵吞商家股权的商业欺诈案件。这种欺诈，说起来手段并不高明，甚至可以说漏洞百出，但之所以能够成功，关键是作为地方政府主管执法部门中的某些人乐见其成，甚至乐助其成。问题是，如此简单的事情，经过中央业务主管部门商务部强力干预后，北京市有关部门居然抗命，甚至借助司法机关的介入来抗命，虽然最终错误的司法判决被纠正，有关部门虽说羞羞答答，但也下达了撤回自己错误行政裁决的通知，可落实到最后的执行环节的时候，人们发现，一个犯了两年零十一个月的简单错误，依然没有办法纠正。用关注这以事件的媒体的话来说，就是有关部门依然在推诿和拖延。
　　从制度上说，北京市有关部门的作为，是可以解释的。虽然商务部是有关部门的上级领导机关，但毕竟只是业务领导，真正决定该部门负责人命运的，不是中央的部，而是北京市委和市政府。我们的制度说起来条块分割是个毛病，条块之间相互打架，条的主管领导可以越过地方政府，直接给下面的“腿”（下级对应机构）下指令，但到了关键时刻，条的威力毕竟大不过块去。而地方政府的具体主管部门，却可以在条块之间，利用空隙，驾御矛盾，选取有利于自己的政策施行之，左右逢援。尽管如此，以下级部门的身份，公然抗命，而且借助司法的力量抗命，毕竟还是要冒相当的风险，而且这种做派，也不符合中国官场的规矩，北京有关部门只所以这么做，背后应该有关系非同小可的隐忧。
　　“嘉利来”事件牵扯到房地产，而房地产业是一个公认的具有巨大利益黑洞的产业。房地产里面到底有多黑，当然不是我们这些局外人所能洞悉，但是，天底下没有白吃的午餐，几乎所有不明不白的商业纠纷，背后都免不了主管部门或者具体操作者的利益纠葛，房地产业当然不会例外。说有关部门从开始就清楚国洪起的黑社会背景，有意黑红勾结，操纵公权力，到也未必。但他们的抗命行为，背后却很难说没有利益的因素，按道理，还应该是有很强的利益动机在内。至少，有关部门的如此反常的作为，不能不让人们向这个方向的猜测。
　　待到事情全部真相大白，国洪起也锒铛入狱，有关部门尽管犹抱琵琶半遮面，毕竟承认了自己的过失，但为什么依然设置障碍，不肯痛痛快快地改正错误，弥补前失呢？这又不能不让人们做出进一步的联想，是不是这背后还有猫腻，是不是有关部门担心拔起萝卜带起泥？或者有其他不便说明的问题呢？
　　当然，也许什么大不了的事情都没有，仅仅是因为有关部门的主管领导不肯认错，因为如果认错，不仅他的脸面不好看，而且对他在任上的政绩也大大的不利。凡是有过地方工作经验的人都知道，有很多很明显的错误举措和不当的政策，纠正起来也不难，但只要当年拍板的领导还在任上，那么就别打算动一动，纠错，只有等到下一届领导上任再说。不仅如此，我们的很多的地方领导还有这样一个行政习惯，在出错之后，不是尽快纠正错误，而是马上出台另一个措施来掩盖前一个错误，往往是前错未纠，后错又来，甚至一个带一个，一连串，直至铸成大错，不可收拾。想不丢人，最后丢了大人，想保官，最后进了监狱。
　　我们当然可以理解地方主管部门为了维护自己面子和威信的动机，但是，在整个国家走向法制化的今天，在中央反复强调要依法行政的今天，类似“面子”这样的人治因素，还是要减到最少为好。这个事件发生的时候，有关部门如果没有人故意犯规的话，至少是有执法不严、甚至行政行为草率的过失，而事情发生之后，作为下级部门，执行上级主管部门的行政复议，本是义不容辞的责任，可是，我们看到，违法的抗命一而再再而三地出现了。到了所有的事情真相大白之后，按理说应该尘埃落定了，但推诿和拖延还在进行，有关部门就是不肯痛快地纠正错误，实际上犯了不作为的错误，致使错上加错。在这里，一连串的错误，连作为行政部门的法规惯例都没有得到起码的尊重，怎么可能指望这些部门遵守其他法律法规？尊重公民的权利？
　　最后，我要说的是，今天的中国，毕竟还是一个单一制的国家，全国一盘棋，来自中央的政令是必须得到尊重的，不同意见的表达，必须在现有的法律框架里解决，而不能自作主张，动辄抗命。如果形成了诸侯行政的格局，对我们的行政改革无疑是个巨大的讽刺，将从根本上损害国家利益。