许谨谦：清理事业单位超编势在必行

　　近年来，一些地方和单位出现了较为严重的临时人员聘用、管理不严格不规范等问题，进人自由一方面加重地方和单位财政负担，另一方面扰乱组织、人事、编制和财经纪律，造成了不良的社会影响。
　　机关事业单位临时人员之结构和层级，各地的版本是非常不一的，但是有一点异曲同工之处，那就是有些单位特别热衷使用“临聘人员”。超编几乎成了事业单位的普遍现象，而且越是有权有钱的单位，超编现象就越严重。安徽某县环保局共有94人，其中行政全额拨款编制8人，差额拨款事业编制13人，超编的73人全被放在了环境监察大队。环境监察大队就是自收自支的事业编制，以至于该县每年征收的近百万元排污费被用于发放工资。
　　为什么这些单位那么爱用临聘人员呢？所谓“临聘人员”，就是临时聘用来干活的，不在编的，这不仅影响了机关事业单位的公信与效率，更加重了地方和单位财政负担，扰乱了组织人事制度和财经纪律。人的身份一旦“临时”起来，就容易给我们造成认知上的错觉，其行为究竟属于“职务行为”还是“代理行为”有时候就很难界定。事实上，民众怎么可能辩识出身穿同样制服下的执法行为、公共行为，哪个是“临时”、哪个是“正式”的呢？“临聘人员”的泛滥，与某些机关事业单位不健全的用人制度和用人理念有关，更是职位规划随意性的后果，而监督缺位又放任了这种失衡。
　　在我国公职人员编制体系中，事业单位编制最为混乱，也是超编的重灾区。因为事业单位人员，要么是财政全额供养，要么是利用政府委托的职能收钱。而在一般情况下，县级领导签字同意就能够进事业编制，有的甚至乡科级领导签字也能进。由于工资有保障，又能够做一些有偿服务，福利待遇相对较好，事业单位成了人们竞相追逐的目标，人员迅速膨胀。一些领导的七大姑八大姨，乱七八糟的亲戚，都被安置在“后花园”里“临时”供养了起来。
　　事业单位编制混乱，超编严重，危害很大。多一个编制就得多养一个人，而且，这里说的养人还不仅仅只是工资，其它费用恐怕比工资还要高，增加了财政负担；事业编制中差额拨款和自收自支的比重较大，基本上要靠自己来养活自己，而养活自己的主要手段就是向老百姓要钱，这又加剧了群众负担。
　　事业单位超编的现象，严重阻碍政府精简、高效运行，是时候进行一次全面清理整顿了。通过整顿清理，对事业单位进行全面清理规范，清退那些违规进编人员，撤并“空壳机构”、整合职能交叉和职能相近的事业单位。今后，确因工作需要增加工作人员的，要在编制限额内面向社会公开招聘，坚持公开选拔、择优录取原则，或可为事业单位“消肿”。
　　（作者单位：四川省三台县新生镇人民政府）