《濮阳市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见》解读

　　日前，濮阳市人民政府办公室印发了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》。优化农民工返乡创业环境具有重要意义。
　　一、《实施意见》的背景和依据
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于支持农民工等返乡创业的意见》河南省人民政府关于支持农民工返乡创业的办公室》（豫政办〔2016〕135号）及市委、市政府关于推动农民工返乡创业的要求商业。根据本市实际情况，特制定本《实施意见》。
　　二、《实施意见》总体框架及主要内容
　　在框架结构上，本《实施意见》以河南省政治厅《意见》为基础，全面贯彻党中央、国务院、省委、市政府关于就业创业工作，加强统筹规划和创业保障，激发农民工返乡创业的积极性返乡农民工创业与就业指导，让有创业志向的农民工能创业、创业。坚持以大众创业、万众创新为核心，以引导和鼓励创业为抓手，结合我市实际，提出以下六大政策和七大行动计划。
　　（一）六大政策优化农民工等返乡创业环境
　　一是实施注册资本登记制度，“一地多证”、“先证后证”和“集群登记”，全面实施“三合一”登记制度改革，继续推广“一证一码”。
　　二是贯彻落实国家和省减税降费政策返乡农民工创业与就业指导，返乡农民工创办的小微企业符合相关政策法规的，免征相关税费。为减轻小微企业设立费用和负担，建立小微企业减费考核考核机制，开展小微企业减费试点。
　　三是落实农民工创业用地保障。优先在农村闲置宅基地和村庄建设用地上建设农副产品加工项目；对符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的，保证新增建设用地计划指标。
　　四是积极落实就业创业扶持政策，为农民工等人员提供创业担保贷款和财政贴息，为其创办的企业招收就业困难人员和应届高校毕业生提供社会保险补贴年。
　　五、加大对创业担保贷款的支持力度，提高返乡创业人员的金融可得性，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等返乡创业人群特点的金融产品和金融服务企业。
　　六是为海归创业者提供创业公共服务平台，进一步完善注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系延续、优惠政策享受等“一站式”服务。
　　（二）鼓励农民工等返乡创业七大行动计划
　　一是提高基层创业服务能力、加强基层就业和社会保障服务设施建设的行动方案，要求各县（区）设立农民工返乡创业综合公共服务中心。
　　二是整合制定农民工返乡创业园区行动计划，发挥集聚效应，打造品牌优势，降低创业成本。
　　三是发展农业农村资源支持返乡创业行动计划，培育一批新型农业经营主体，发展特色产业，发展传统手工业，促进创业。
　　四是完善支持返乡创业行动计划的基础设施，鼓励返乡农民工利用农村人力资源在家政、餐饮、物流、卫生服务等领域创业。
　　五是农村电子商务综合示范行动计划，培育一批农村电子商务综合示范县，吸引更多返乡农民工开展“互联网”创业。
　　六是创业培训专项行动计划，向基层推广优质创业培训资源。
　　七是有序对接返乡创业与大众创新，引导推动建设一批市场化、专业化的大众创业空间。
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