一、国有非耕土地使用权可以确权吗？
　　非耕地不属于自己，属于集体用地，只有使用权。
　　非耕地，包括三个方面：
　　1、农用地中的林地、草地、农田水利用地、养殖水面；
　　2、建设用地；
　　3、未利用地，所以从上得知，非耕地包括宅基地，因为宅基地属于建设用地。
　　4、根据《土地管理法》的规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
　　5、按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及其有关具体政策规定，耕地是指种植农作物的土地（包括菜地、园地）。园地包括苗圃、花圃、茶园、果园、桑园和其他种
　　植经济林木的土地；占用鱼塘及其他农用土地建房或从事其他非农业建设，也视同占用耕地；占用前三年曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。
　　二、农民建房申请宅基地的审批程序
　　1、农村村民建住宅，首先向集体经济组织提出申请；
　　2、村集体经济组织对申请建房户在醒目的地方进行张榜公示（15个工作日以上）；
　　3、国土资源管理所及镇社会事务办公室到实地对申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划等进行初审
　　4、公布期满无异议后，将符合“一户一基”条件的用地户按规定报乡镇人民政府审核后，报县人民政府审批（占用农用地的按规定报市政府办理农用地转用审批手续）。
　　5、宅基地批准后，国土资源所及镇社会事务办公室到实地批放宅基地，并发放选址意见书，规划许可证，施工许可证（“一书两证”）。
　　6、村民住宅建成后，国土资源所到实地检查是否按批准面积和要求使用土地，对符合要求的建房户核发集体土地使用证书。
　　7、村民凭土地使用证及规划许可证申请办理房屋所有权证。
　　综上所述，国有非耕地属于集体用地，占用鱼塘及其他农用土地建房或者从事其他非农业建设的，属于占用耕地，占用前3年用于种植农作物的土地的，属于占用耕地，对于农村村民建住宅的，首先应当向集体经济组织提出申请，符合一户一基的发放集体土地使用证。
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