我们真的拿黑飞没办法？

　　今年年初以来，全国各地发生多起无人机干扰民航飞机正常起降的事件，包括以下几起：
　　4月14日到4月30日，成都双流机场在17天内发生9起＂ 无人机扰乱机场 秩序＂事件，引起大量航班延误。
　　5月1日，昆明长水机场又发生无人机扰航事件，42个航班受到影响。
　　5月12日，重庆江北机场发生无人机扰航事件，共造成40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受影响。
　　频繁发生的无人机扰航事件，引起社会极大震惊，面对无人机的扰航，难道只能被动地让道吗？为此，《中国测试》杂志社工作人员找到相关专业部门，对无人机管理和控制方面的措施进行了了解，以期为关注航空安全的朋友们解疑释惑，同时帮助无人机爱好者了解无人机方面的管理规定，从而保障飞行合法合规。
　　扰飞频发原因复杂
　　无人机频繁扰飞原因复杂多样，主要表现在，一是宣传教育方面，部分无人机操作手未树立正确飞行的意识；二是管制系统方面，位于管制区域的大部分无人机没有接入无人机运行管理系统；三是制度层面，现目前对无人机黑飞还没有明确的处罚规定，导致部分操作手抱有侥幸心理而违规操作。
　　技术控制是关键
　　对无人机的控制，可以从电子围栏技术、无人机云技术、反无人机技术三个方面进行。
　　电子围栏就像一把大伞，将无人机挡在安全距离以外，当无人机接近电子围栏时将不能正常飞行。当然电子围栏也是分级的，最简单的就是固态数据，在出厂前设备，仅防范进入特定区域（民航局近期也发布了民用机场保护区数据，供无人机生产商下载和使用）；另外，产品出厂前应当在飞控模块中设定最大飞行高度，这几种技术对厂家而言都是不难实现的。
　　机场附近要实现对无人机的监视与控制，目前有两种方式，一是利用无人机云，对接入云平台的无人机进行监视，一旦无人机进行机场保护区，系统立即告警并通知相关部门进行处置。当然，该技术要求所有的无人机都要接入云平台，就好像所有手机必须接入中国移动、中国联通、中国电信一样，那么，哪些无人机需要加入无人机云呢？
　　二是利用反无人机系统（无人机侦测与控制系统），对未接入云平台的无人机进行侦测，当发现无人机进入限制区域后，利用物理手段（例如无人机捕获网）捕获无人机，也可以利用电磁干扰技术干扰无人机频率，并利用技术手段对其进行接管。目前英美等国已经研制了反无人机系统，例如英国研制的萨德系统。我国也有相关技术，但这些技术都处于研发阶段或应用初期，特别是在机场区域，由于该技术可能对航空器和机场设备的运行造成干扰，所以其应用仍是个难题。
　　制度监管是保障
　　民用无人机属于航空器，在使用过程中需要遵守国家法律法规、民航及各地区管理规定。
　　在国家层面，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规对资格资质及飞行要求进行了规定。
　　在民航层面，2013年11月，民航局颁发《民用无人机驾驶员管理规定》，对民用无人机驾驶员资质进行了规定,该文件于2016年7月进行了修订；2015年12月，民航局颁发《轻小无人机运行规定》，针对民用无人机机长的职责和权限、民用无人机驾驶员资格、飞行前准备、运行设备和仪表、运行管理等方面提出了相关要求；2016年9月，民航局发布《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》，对民用无人机空域使用、评估管理及空管服务进行了规定；2017年5月，民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求自2017年6月起，最大起飞重量为250克(含250克)的民用无人机须实名登记注册。
　　目前对无人机的管理是个世界难题，可借鉴的经验和做法非常少，但对无人机进行监管是行业发展的必然趋势，这也是确保无人机行业持续健康发展的必然要求。而主管部门在出台监管措施前，也会考虑到对行业发展的影响。从目前通用航空的管理理念来看，对无人机进行分类分级管理是一个趋势，使用范围较固定、飞行高度较低且具有生产属性的一类无人机将会受到特殊照顾。
　　没有规矩不成方圆，管理不是为了限制，而是为了更好的发展。无人机除了具有娱乐属性外，在救灾抢险、地质勘测、野外作业、交通监管、新闻采访、环境监测、影视拍摄、科学研究等领域应用更广泛，相信随着大众对无人机行业了解的逐步深入，加上规范化管理和使用，航班让道无人机的事件将不再发生，且将助力无人机行业的健康发展。
　　《中国测试》杂志社