世界信息技术及产业发展重要动向

　　2020年，新冠肺炎疫情给世界带来严峻挑战。在应对疫情及复工复产的过程中，互联网、大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术发挥了重要作用，在病毒检测溯源、疫苗新药研发、患者追踪和防控救治、供应链协同及在线服务等方面为抗疫提供了数字化保障。在助力抗疫的同时，信息技术也取得多方面的发展，量子计算机研究获得突破并逐步实现＂量子优越性＂；5G建设快速推进，为迈进万物互联时代打造坚实基础；人工智能研发与应用加快推进赋能社会智能化；半导体技术发展在全球范围受到进一步关注，为数字化深入发展提供底层支撑。信息技术发展与产业融合齐头并进，数字经济对全球的重要性越发显现，而国家间技术竞争日益激烈，全球信息产业在对抗与合作的双重环境下砥砺前行。
　　数字经济成为疫情时期的发展支柱
　　一方面，2020年全球数字经济蓬勃发展，成为疫情期间全球经济发展的重要动力，并在一定程度上减缓了各国经济衰退的幅度；另一方面，随着全球对数字经济依赖的加深，掌握核心数字化平台与技术的跨国科技巨头迅速膨胀，不仅对实体经济产生越发严重的挤压，也因垄断行为受到多国监管机构的重视，征收数字税和强化监管等措施接踵而来。
　　1.数字经济在全球经济体系中的重要性日益突出，欧盟加速＂数字欧洲＂发展2020年11月，中国网络空间研究院发布《世界互联网发展报告2020》和《中国互联网发展报告2020》。《世界互联网发展报告2020》指出，新冠肺炎疫情在全球范围内的暴发与蔓延，给全球经济社会带来巨大冲击，互联网的重要性越发凸显，数字经济的影响力日益扩大。互联网在复工复产、经济复苏、社会运转中发挥了重要作用。新冠肺炎疫情的暴发加速了全球经济向数字化过渡，数字经济可能成为对冲疫情冲击、重塑经济体系和提升治理能力的关键力量。
　　《中国互联网发展报告2020》指出，2019年，中国数字经济规模达35.8万亿元，占国民生产总值的比重达36.2%，2020年，数字经济规模有望突破40万亿元大关，中国数字经济的总量规模和增长速度均位居世界前列。截至2020年5月底，中国光纤网络全面覆盖城乡，光纤用户占比达93.1%，位居世界第一。2019年，中国4G基站总数为544万个，移动互联网接入数据流量消费1220亿吉字节，居全球第一。5G基站建设数量至2020年9月已超过48万个。
　　2020年12月，欧盟拟为＂数字欧洲＂(Digital Europe)计划拨付76.8亿欧元，其中22亿欧元用于超级计算，21亿欧元用于人工智能，17亿欧元用于网络安全，11亿欧元用于推广数字技术，5.8亿欧元用于高级数字技能。该计划将在2021一2027年为欧洲数字化转型提供支持，确保民众和企业获得高质量的公共服务，提高欧洲在全球数字经济中的竞争力并实现技术主权。该计划具体包括：在2021年年底前至少收购1台百万兆级的超级计算机；在健康、制造和能源等领域建立可用于人工智能的全欧数据空间及测试设施；部署泛欧量子通信基础架构并支持建立网络安全产品认证计划；专设人工智能、高级计算和网络安全硕士计划；建立数字创新中心网络，为中小企业和公共管理部门提供数字技术获取途径；部署适合社区的开放、可互操作、可信赖的城市数字平台等。
　　2.多国从税收和监管层面为数字经济添加新规则
　　2020年1月，意大利正式向大型科技公司征收数字税，税率为3%，税基为公司在意大利的营业额。该政策适用于全球年收入超过7.5亿欧元、在意大利的数字服务收入超过550万欧元的科技公司。该政策的实施有望为意大利带来每年6亿欧元的税收。
　　2020年4月，英国向全球销售额超过6.55亿美元，且在英收入超过3275万美元的大型科技公司征收数字税，税基为在英销售额，税率为2%。该项措施实施后，预计每年将为英国公共财政带来约1.13亿美元的收入。英国政府认为，大型科技公司已从疫情危机中受益，且更加有利可图，因此这些公司需要为其份额支付相应的税款，以资助英国从危机中复苏。
　　2020年9月，欧盟委员会市场专员谢瑞·布雷顿(Thierry Breton)表示，欧盟正考虑通过立法加强对科技巨头的监管。如果欧盟判断大型科技公司利用其市场主导地位，威胁到客户和较小竞争对手的利益，将迫使它们拆分或出售部分欧洲业务。在极端条件下，不排除将科技巨头完全排除在欧盟单一市场之外。布雷顿称，新的监督机制将基于欧盟及成员国政府的共同努力，其监管力度有可能是较大的，与金融危机后的银行业监管相似。
　　2020年12月，加拿大表示计划从2022年开始对谷歌、脸书等提供数字服务的公司征税。加拿大政府表示，对与世界经合组织迟迟未能就数字税问题达成协议表示关切。加拿大政府预计，这项税收将在未来5年内帮助其增加26亿美元的收入。新的税收将于2022年1月1日生效，并将在与世界经合组织达成共同税收方案之前一直存在。目前，世界经合组织正在研究一种方法和机制，以确保类似谷歌和脸书这样的大型科技公司支付它们应承担的税款。
　　3.对中国的影响与启示
　　2020年，世界各国大力推进以5G、人工智能、物联网等为代表的信息基础设施建设，数字技术的快速发展带动产业深度融合。基础电信与电子信息制造业市场继续增长，大数据、人工智能、区块链等信息技术服务业持续发展，互联网信息内容服务业高速发展；制造业数字化进一步深化，服务业数字化转型升级加速，农业数字化稳步发展，金融科技与电子商务深化发展。
　　自新冠肺炎疫情暴发以来，中国数字经济企业在疫情防控、稳定经济增长和助力复工等方面发挥了不可替代的作用。疫情为数字经济带来了新一轮的发展契机，但从应急响应和长远发展来看，中国数字经济仍然面临产业数字化基础薄弱、与实体经济融合不深、数据开放共享水平不高、智慧社会建设与社会治理需求不匹配等诸多难题。这些问题是多方因素综合作用的结果，与中国长期以来形成的消费互联网发展路径、传统产业结构、人才基础有关，也有各方面对数字化认识不到位、转型动力不足、制度不健全等原因。而数字经济在短时间内的快速发展，也使政府难以对其发展进行合理规划和引导，相关制度及监管理念尚未跟上数字化转型的步伐。
　　同时，新冠肺炎疫情及针对性的防控行动进一步提升了全社会对数字化的认识水平，为数字经济发展按下了快进键。在此重要契机之下，应面向疫情期间暴露的数字经济短板采取针对性措施，进一步加快产业数字化转型。一是加快传统产业数字化转型步伐。鼓励企业结合自身需求，灵活实施数字化转型战略。推动制造企业与信息技术企业合作，发挥行业龙头企业的带头作用，通过试点示范、政府采购等方式，支持中小微企业加大数字化转型投入，开展生产装备的数字化改造升级，提高工业互联网应用水平。二是加快完善数据治理政策。制定数据共享标准或技术规范，提高数据共享的标准化水平。尽快出台数据使用及保护的相关法案，进一步明确数据权责边界、使用规范及信息保护责任。加快建设政务数据开放国家门户网站，完善公共数据开放制度，助力数据增值开发和再使用。三是推进数字城市建设，以数字化转型推动社会治理现代化。加强顶层设计和统筹协调，推动硬件设施共建共用，以强化系统集成、业务协同为出发点和落脚点，推动各类城市运行系统的互联互通，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系。开展城市运行数据分析，健全应急事件协调处置机制，提升城市综合管理监控预警、应急响应和跨领域协同能力。