从保险角度解码乡村振兴破题之道

　　17日上午，在哈尔滨市太阳岛花园酒店的大会议室内，来自政府、保险学界和业界的专家学者聚集一堂，就如何促进农业保险高质量发展，助力乡村振兴事业进行了研讨。国内的多家主要农业保险机构、高校及研究机构的200多位代表来到现场，以及4000多人通过在线直播平台＂学说＂参与了本次论坛。他们时而认真聆听，对台上的嘉宾频频点赞，时而蹙眉沉思，匆匆在笔记本上记录。
　　这是以＂乡村振兴与农业保险创新发展＂为主题的2020/2021中国保险与风险管理国际年会专题论坛上的一幕。中国保险与风险管理国际年会旨在促进中国与国际在保险、风险管理及精算科学等研究领域的交流与合作，以及为学界和业界提供交流的平台。
　　黑龙江省银保监局局长王柱、农业农村部计划财务司金融保险处处长王胜、财政部金融司普惠金融处副处级调研员张宝海、中国农业科学院农业信息研究所研究员张峭、阳光农业相互保险公司农业保险管理部总经理李明波、东北农业大学教授李丹、浙江大学教授张跃华、中国太平洋财产保险股份有限公司农险市场发展总监姜滌、瑞士再保险亚太区农险核保负责人何兴龙等受邀在论坛发表主旨演讲。论坛由首都经济贸易大学教授庹国柱主持。
　　在演讲中，黑龙江省银保监局局长王柱认为，目前农险面临的四个挑战是：财政补贴政策落地面临压力；农险运行机制存在一些风险隐患，缺乏有效制约和管控手段；信息科技手段作用有限；多层次农业保险供给结构性不足。他发表了题为＂加快农业保险高速发展，满足三农领域日益增长的风险保障需求＂的主旨演讲，从黑龙江农业保险近年来取得的进步、面对的困难，以及未来发展建议等三个方面进行了阐述。
　　＂农业保险应以高质量发展、以人民为中心，完善多层次保险产品供给结构，构建多元化的普惠发展体系，建立信息化的内控管理和规范化的运行模式。＂王柱建议，实施差异化的中央财政补贴政策，探索开展区域产量保险经营模式，加大对科技赋能的研究和投入，加大对农业保险的理论研究。
　　黑龙江省银保监局局长王柱发表主旨演讲
　　与会嘉宾纷纷深表赞同。
　　随后，农业农村部计划财务司金融保险处长王胜以＂加快农业保险高质量发展，更好服务农业现代化＂为主题，发表主旨演讲。王胜认为，农业保险作为强农支农惠农政策体系的重要政策工具，必须围绕农业农村工作整体部署，服务乡村振兴的出发点和立足点。
　　王胜提出了三点建议：一是以农业产业发展和广大农民需求为导向，完善农业保险服务体系，包括完善农业保险支持政策，建立多层次、复合式保险产品体系，提供防灾减灾、生产调节、精准扶贫、担保增信等综合功能，聚焦新型农业经营主体、适度规模经营等四个方面。二是以金融科技创新为驱动，推进农业保险精细化管理。王胜认为，创新是农业保险深化改革、提升核心竞争力的内在需要，技术应用、数据共享和人才支撑是三个要点。抓技术应用，如充分利用大数据、物联网等现代信息技术和遥感、无人机等现代化手段；抓数据共享，构建标准统一规范的全国农业保险大数据平台，依法依规共建共享共用；抓人才支撑，培养一批既懂保险、又懂农业的复合型人才。三是以＂农业保险+＂为路径，营造农业保险生态圈，包括强化农业保险与政府救灾机制的协同，共同做好农业防灾减灾工作；推动农业保险实现对生产、加工、销售、质量安全等各环节和全产业链的覆盖；强化农业保险与其他金融工具的融合，推动农业保险与农业信贷、农产品期货的跨界发展。
　　农业农村部计划财务司金融保险处长王胜发表主旨演讲
　　财政部金融司普惠金融处副处级调研员张宝海认为，各级财政以近80%的保费补贴，大力支持了我国农业保险快速发展，我国农业保险从无到有、从点到面、从单一到多元、从试点到全面推行，取得了显著成效。但也存在若干问题或短板。他围绕 ＂发挥政府市场合力，更好服务乡村振兴＂这一主题，发表了主旨演讲。
　　张宝海说：＂政府方面‘越位’与‘缺位’并存，对农业保险本质内涵的把握还可进一步深化，对农业保险政策支持的力度还可进一步加大，对农业保险基础设施的建设还可进一步提速。市场或机构方面从理念到实践还需正本清源，存在对政策性业务的理解支持不够自觉、内控机制约束不够有力、成本费用管控不够严格、科技手段应用不够突出等短板。政府与市场合力方面，还需加强双方的协同，包括进一步完善农业保险大灾风险分散机制、协保员运行管理机制。＂
　　针对上述问题，张宝海从理念、制度、机制、政策、执行等方面提出了五条建议。一是坚持农业保险的高质量发展，政府应由＂行政决策＂向＂市场契约＂转变，由＂平均救济＂向＂保险理赔＂转变；市场应由＂规模导向＂向＂质量优先＂转变。同时，明确政府部门、保险机构、协保员各自的职责所在。二是完善农业保险制度体系，从法律法规上加强对农业保险的规范。三是优化农业保险运行机制，包括完善农业保险大灾风险分散机制、研究建立农业保险大灾风险基金、规范确立协保员运行机制等。四是继续加大政策支持，围绕扩大增量、优化存量，继续加大对农业保险支持力度。五是抓好政策落实，一方面用好宣传培训、监督检查等传统督促落实手段；另一方面依托中国农业再保险股份有限公司的数据优势，使中国农再近期成为政府管理农业保险的重要工具，远期成为承接支农惠农政策和指导农业生产的重要抓手，提高农业保险政策落实的精确性和实效性。
　　财政部金融司普惠金融处副处级调研员张宝海发表主旨演讲
　　张峭研究员分享了他对农业保险高质量发展的内涵和实现路径的理解，梳理介绍了近年来我国政府支持农业保险发展的相关政策。李丹教授分析了鲜果类产品推行＂保险+期货＂模式过程中存在的风险和问题。张跃华教授介绍了如何他如何用准实验方法评估能繁母猪保险中的道德风险，并提出了如何有效识别和控制道德风险的建议。
　　来自保险机构的代表李明波介绍了阳光农业相互保险公司如何坚守使命、创新发展、科技赋能，助力乡村振兴振兴发展的体会；姜滌分享了中国太平洋财险公司在创新农业保险、服务乡村振兴方面的实践；何兴龙介绍了国际上农业收入保险方面的实践探索，及其对中国推进农业收入保险的借鉴。
　　这次论坛，是一种探讨，也是一种碰撞，与会领导、专家、学者和企业家献言献策，为农业保险高质量发展助力乡村振兴提供了许多宝贵意见，通过研讨达成共识，指导意义强，方向更明确，必将推动乡村振兴战略实现＂加速跑＂。