社论尽快形成完整内需体系需要注重三个需求
日前,中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习(下称"集体学习")。习近平总书记在主持学习时强调,加快构建新发展格局,是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全做出的战略决策,是把握未来发展主动权的战略部署。
扩大内需和深化供给侧结构性改革,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,实现国民经济良性循环,这是统筹发展的重要方面。为此,"集体学习"提出,要尽快形成完整的内需体系,着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。
"三个需求"中首先是有"收入支撑的消费需求"。要让居民想消费、敢消费、能消费,关键是居民有稳定的当前收入和将来预期收入。
中国人民银行的数据显示,居民更爱存钱了。去年,居民存款增加17.84万亿元,与2021年全年的水平相比,多增了7.94万亿元,也被称为"超额储蓄"。同期,居民贷款增加3.83万亿元,同比少增4.09万亿元。有专家指出,预防性储蓄动机上升是居民存款增加的重要原因,居民贷款少增原因也大致如此。
也因此,提升消费需求,关键是让居民收入得到稳定较快增长。"集体学习"中强调,要在高质量发展中推动共同富裕,扩大中等收入群体,提升市场自主支出意愿和能力。此前,中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》要求,到2035年,城乡居民人均收入再迈上新的大台阶,中等收入群体显著扩大。
"有合理回报的投资需求"是"三个需求"中重要源泉,这是要进一步完善市场环境鼓励民间投资,从而创造更多的就业机会和社会财富。
从上个月陆续召开的地方"两会"上看,各地计划投资数额都十分巨大。也有媒体不完全统计,春节假期之后的数天内,一些地方公布的新开工项目投资总额就超过了7.6万亿元,这都需要民间资本的广泛参与。这么巨大的投资数额,单靠一个方面是无法解决的。
在上个月国家发展改革委举行的新闻发布会上,相关负责人表示,要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
要吸引民间资本的广泛参与就需要做好三个方面的工作。一是,这些巨额投资项目是否有市场基础,是否可以真正产出效益,是否有的地方为了投资而投资;二是,是否为民间资本投入提供了相对可靠、有利的渠道;三是,各类主体是否得到了平等待遇,这包括政策支持、金融信贷支持、营商环境支持等方面。
"有本金和债务约束的金融需求",则体现了金融政策的市场化原则,提醒地方上要量力而行。
根据财政部数据,2022年全年地方政府债券到期偿还本金和利息合计为38969亿元,同比增长约8.4%。同年地方政府债券支付利息首次突破1万亿元关口,达到11211亿元。虽然总体风险可控,但面临的压力不可小觑。今后,需求更为切实、投资效率较为突出的地区将获得更多的增量资金支持,而其他地区,尤其是债务较重、投资已略超前地区的基建投资会面临资金投入较大考验。
总之,在尽快形成完整内需体系的进程中,完善"三个需求"至关重要,这是一个相辅相成的过程:有收入支撑的消费需求是基础、没有稳定收入和预期就没有消费的稳定增长;有合理回报的投资需求是支撑,这是吸引民间投资的"基本面";避免形成不符合发展方向和市场需求的落后产能和产品,造成社会资源和财富浪费,则是在"有本金和债务约束的金融需求"总体要求下的提示。
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