1958年专家说国际3海里领海线规定违背不得，毛主席就定12海里

　　1958年9月3日晚，刚从北戴河回到北京的毛主席突然提出：福建前线自9月4日起停止炮击3天，以观各方动态。
　　此前，福建沿海炮兵已对金门实施了10天的炮击。
　　第二天，清晨，中央人民广播电台突然播发了一条声明：(一）中华人民共和国的领海宽度为12海里。
　　这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
　　(二）中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水城是中国的领海。
　　在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东淀岛在内，都是中国的内海岛屿。
　　(三）一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海上空。
　　任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。
　　(四）以上（二）(三）两项规定的原则同样适用于台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
　　台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国领土完整和主权的非法行为。
　　台湾和澎湖等地尚待收复，中华人民共和国政府有权采取一切适当的方法在适当的时候，收复这些地区，这是中国的内政，不容外国干涉。
　　这个声明的中心点，是宣布中国领海宽度为12海里，一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。
　　毛主席为何要在此时宣布停止炮击并提出领海界线呢？
　　其实，这是毛主席经长期深思熟虑后作出的又一项重大战略决策。
　　在讨论中国领海界线的时候，面对不同意见，毛主席更是一语定乾坤！
　　中国的领海宽度最早出现在1931年，这一年，国民党政府曾经颁布过3海里领海制。
　　但是，就当时国家的状况而言，这一个领海制度跟没有差不多，列强的军舰照样自由游弋在中国的海洋江河，肆意践踏中国的海洋主权。
　　即便新中国成立后，美国还公然派遣舰队干涉我内政，用武力阻止我解放台湾，甚至还肆意侵入我主权领海寻衅逞凶。
　　再历数我国近代史上发生的战争，如第一次鸦片战争、第二次鸦片战争、中法马江海战、中日甲午海战、八国联军侵华战争，会发现一个奇怪的问题，那就是在这五场战争中，清朝不仅拥有庞大枪炮装备陆军，也数度拥有强大的海上舰队，但最终结果是什么样的呢？
　　那就是，败！一败再败！
　　原因到底出在哪里？
　　面对这一问题，新中国成立后，毛主席也曾做出分析，帝国主义列强的军舰总是在中国的海域长驱直入、横冲直撞，把中国的沿海当成了航道，把中国的江河当成了内湖，而清朝的舰队不是在海边转悠，就是在港湾内停留。帝国主义侵华，每次都把坚船利炮直接开到我国家门口。清军只有招架之功，毫无还手之力，焉能不败。
　　最终，毛主席得出结论：领海有问题。
　　毛主席曾说过，连自己国家的＂宅基院墙＂都搞不清，外国军舰开到家门口来耀武扬威，我们拿不出明确的法律依据，何谈保卫领海主权？中国人民站起来了，必须结束有海无防的历史，就要把中国的领海主权管起来。
　　但中国的领海又在哪里呢？
　　为了坚守国家海洋主权，必须首先弄清楚＂海洋国门＂在哪里。
　　当时，世界上各个国家的领海线大多数是依照《海牙协议》的规定以3海里为标准来划定本国领海线的。
　　＂3海里＂的标准是怎么来的呢？
　　现在听起来还真感觉有点简单粗暴，它是以18世纪末大炮的射程来定的，当时大炮的射程约为3海里，因此，西方国家就采用以海岸炮台的有效射程距离为领海的宽度。
　　西方列强为什么要这样规定呢？说白了还不是为了他们自己的利益。
　　就以美国为例，当时哪个国家有能力大老远去侵犯他的领海?即使有能力，敢去吗？
　　而美国就不同了，他凭借着自己强大的海军实力，开着舰艇肆意侵犯别国领海，甚至把舰艇开到别国的内河里去，国力弱，谁又敢把他怎么样。
　　面对西方人的这种伎俩，许多国家认为这不公正，因此苏联就把本国的领海线定为12海里，除了苏联之外，像印度尼西亚、印度和许多非洲、拉美国家都是12海里。
　　最＂过分＂的当属南美洲的智利，它的领海线最宽，有150海里，原因是它周围有个大渔场，如果宣布自己的领海线为3海里或12海里，这个渔场就不属于自己了，因此，为了自己的利益，它把领海线划成了世界第一宽。
　　从以上可以看出，领海划得越宽，自然对本国越有好处。
　　因此，对于新中国而言，划定自己的领海线是非常有必要的。
　　但由于当时新中国刚刚成立，再加上国民党军在沿海进行封锁，随后又爆发了朝鲜战争，美国海军进入中国近海，这个问题暂时被搁置。
　　直到1955年以后，随着国家经济建设的发展和沿海紧张局势的缓和，领海线问题才又被提到议事日程上。
　　但是，提出国家的领海基线，不是一项简单的问题，特别是在中美之间存在着军事对峙、美国又大力扶植日本和＂东南亚条约组织＂各国的情况下，更要慎重行事。
　　因此，在讨论我国的领海线时确定了两个原则：一是要确定一个既能确保我国权益，在国际上又不会引起重大争端的适当领海界线；二是要根据我国的海军和海防力量考虑，使这一领海线能切实得到保障。
　　为了尽快划定领海线，在1958年毛主席专门召集了两次会议。
　　1958年6月2日，周恩来在接到毛主席＂由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下领海的问题＂的电话后，便偕同外交部部长助理乔冠华和著名法学家、曾任远东国际军事法庭中国检察官首席顾问、参与审判日本甲级战犯的中国法官倪徵来到北戴河毛主席住所。
　　稍坐之后，毛主席便直入主题： ＂今天把大法官请来，是想探究一下领海主权问题。＂
　　接着便请倪徴详细介绍了领海的地位、作用和划分方法以及世界各国采取的领海制度。
　　倪徴如数家珍，向毛主席详细做了介绍。
　　紧接着他又说： ＂在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，到会的40个国家中，有33个国家提出了各自不同的主张，其中，美、英、日等12个国家坚持3海里的领海宽度，而主张大于3海里领海宽度的则有21个国家，由于各执一词，历史上还没有一个公认的统一的领海宽度。＂
　　毛主席点了一支烟若有所思。
　　这时，周总理插话说： ＂当前首先要解决领海宽度问题。＂
　　毛主席听到周总理这样说，说道： ＂是啊＂ ，然后问倪徵： ＂为什么各国采取的领海宽度相差甚远呢？＂
　　倪徵回答说： ＂发达国家之所以主张3海里，意在近距离侵略他国海域，掠夺他国海洋资源，而发展中国家主张大于3海里，是想保护自己的领海主权和国土安全。＂
　　毛主席又问： ＂领海宽了，对商船航行有影响吗？＂
　　倪徴回答说： ＂不会，国际海洋法规定，商船正常的商业活动是可以无害通过领海的。＂
　　毛主席点了点头，指着地图上的渤海问倪徴： ＂如果定12海里领海宽度，那渤海里面还有公海吗？＂
　　倪徴思索了一会，答道： ＂渤海中最宽的老铁山水道也不足24海里，要是定12海里领海宽度，那渤海就成了中国的内海，我国享有完全主权。＂
　　毛主席站起身来，微笑道： ＂这样看来，为了国家安全和繁荣，我们应该有个较宽的领海。＂
　　1958年9月1日，在炮击金门一周后，毛主席在北戴河再次亲自召集各方面的人士研究我国的领海问题，并征求了一些熟悉国际法的专家学者的意见。
　　这次参加会议的有参加会议的有刘少奇、周总理、彭德怀、黄克诚和总参作战部部长雷英夫、 外交部部长助理乔冠华以及著名法学家刘泽荣、周鲠生等。
　　刘泽荣和周鲠生 都是国际法方面的老前辈，中国第一部《中俄字典》就是刘泽荣主持撰写的。
　　毛主席在北戴河别墅的小会议室主持了这次会议。
　　会议开始后，毛主席就幽默地说：：＂我是军事大学战争系毕业的，不大懂法律，今天请来了专家，希望畅所欲言。＂
　　毛主席首先问雷英夫：＂我们的岸炮有效射程是多远？＂、
　　雷英夫立即回答说： ＂12海里以上。＂
　　毛主席又问刘泽荣和周鲠生： ＂我想把我国领海宽度定在12海里，如何？＂
　　两位法学家对视了一眼，没有直接回答，而是先对各种国际法、特别是《海牙协议》作了一番说明，然后引经据典，最后说还是沿用民国时期颁布过的3海里领海宽度为宜。
　　他们还说： ＂如果我国贸然宣布领海宽度12海里，恐怕会引起国际争端，尤其是美、英两国，肯定会出来反对，弄不好会打仗。＂
　　毛主席听得很专注，当听到两位老先生这样说，他装作很吃惊的样子逗两位老先生说：＂这么说，海牙协议是万万违背不得的呀？＂
　　两位老先生以为毛主席同意了他们的意见，连说：＂是的是的，违背不得，违背不得！＂
　　毛主席听到两位老先生的话后俯仰大笑。
　　最后，毛主席作总结，他说：＂老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，海牙协议不是圣旨，还是不能按海牙协议办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。＂
　　最后，毛主席当即拍板，一语定乾坤： ＂就定12海里。＂
　　12海里领海线就这么最后确定下来。
　　之后，总参作战部部长雷英夫 请示毛主席说：＂总参搞了一份将领海线具体标定的中国地图，是否一并发表。＂
　　毛主席说：＂不要，那个东西先放在你的口袋里。＂
　　毛主席为何不让发表？原因是毛主席想得很周密，东南沿海的斗争太复杂，公布地图，反而会束缚自己的手脚。不公布，我们在具体问题的处理上便可进可退，战术上策略上灵活方便得多。
　　这次会议一共开了两天，9月3日，刚从从北戴河回到北京的毛主席就开始连连＂出牌＂。
　　一是宣布领海线，二是停止炮击3天。
　　这两张＂牌＂同时打出，而且在炮战最紧要的时刻突然停射，此牌打得出人预料，也意味深长。
　　确定12海里领海线，是一项事关国家民族根本利益的大政策，毛主席选择炮战的时机予以公布是经过深思熟虑的，就是要向世界表明，目前发生于中国领海线以内的战事完全是中国的内政，外国无权干涉。
　　同时，毛主席也预计到，美国和西方国家不会同意中国公布的领海线，因此暂时3天不打炮，把热度冷下来，冷静观察一下。
　　这好比在政治上强有力的出拳之后，军事上则握紧了拳头，引而不发，观察外国特别是美国的反应。
　　事实证明，伟人就是伟人。
　　我国的领海声明发表后，举世哗然，全世界发展中国家纷纷表示赞成，而美、英等发达国家屁都没敢放一个，后来在华沙大使级会议上，也纷纷表示尊重中国宣示的12海里领海线。
　　毛主席的一句话不仅把渤海湾和琼州海峡以及东引岛等众多岛屿划入了我国内海，还再次确立了南海东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛以及台湾及其周围各岛、澎湖等地的主权。
　　这既给美国敲了警钟，更给世界定下了领海的宽度标准。
　　当今世界上，大多数国家采用了12海里领海制度，这说明我国当初的决策既维护了国家主权，又符合国际历史潮流。