交界地带之惑两张皮，两掐架

　　一山一河一路之隔，旅游开发、生态保护、产业发展、社会治理等工作各自＂搭台唱戏＂；倡导合作，却是＂雷声大雨点小＂，实际工作仍然＂掐架＂不断……半月谈记者调研发现，部分地域相邻但分属不同的行政区域的交界地带，在经济社会发展中面临尴尬状况。协作＂两张皮＂、发展＂两掐架＂带来多重问题。
　　交界地带成矛盾多发地带
　　同一座山上，却建起了两个近似的景区，只因为地处交界地带。半月谈记者在中部地区调研发现，在发展旅游的过程中，有的地方忙着争抢山水资源，由此导致相邻两地分别投入巨资，建起的却是相似度极高的景区。景区之间，难以实现差异化良性竞争，时常因为争夺客源而产生矛盾。
　　类似问题，在诸多交界地带同样存在。位于长江中下游两省交界处的某镇镇长告诉记者，交界地带的工作安排、进度不协调，也容易给基层政府带来较大的困扰。＂比如生态环保督察时，各省份督察时间不同，整改要求时限不同，导致部分群众不理解，有的说隔壁乡镇政策好，什么产业都可以做，为什么我们不可以？例如洗沙采矿，相邻两个县各方面条件差不多，资源分布、开采条件也基本相似，但两地具体政策不同，一边允许采，一边不可采，价格也有差异，导致各类矛盾不断。＂这位镇长说。
　　中部一位镇党委书记介绍，在两个镇交界地带，结合当地资源禀赋、传统种植习惯，一共发展了近3000亩油茶和水果产业基地，带动了农民持续增收，也提供了数十个就业岗位。为了支持该连片产业发展，该镇去年向县里申报产业园项目，但县里不同意该镇申报，因为涉及邻镇的辖区。
　　最终，他们只能以自己镇的1600多亩产业基地进行申报，向县级财政争取到了300万元配套资金支持，投入产业园进行基础设施建设，主要用于修路、蓄水池等。经过1年建设，同样的产业基地，这个镇到处是水泥路，灌溉水到了地头，但隔壁乡镇的1300多亩基地，还是砂石路，灌溉问题也没有得到解决。
　　＂隔壁乡镇的产业户给我打电话，说想划归到我们的产业园来，我说我也爱莫能助。＂这位镇党委书记告诉记者。
　　多重症结导致协作＂脱节＂
　　一方面，旅游开发、生态保护、产业发展等诸多工作，原本可以进行协同，但因地处交界地带而被人为割裂；另一方面，在基层治理、社会综治等多方面，交界地带也容易成为＂脱节地带＂。
　　中部某地属于跨市交界地带，以马路中心线为分界线。周边居民反映，这条路附近，占道经营、乱停乱放、乱倒垃圾等问题很长时间屡禁不止。部分违规摆摊的摊贩，还掌握了一个逃避管理的＂绝招＂——过马路。当城管部门前来制止时，摊贩们就撤到另一侧的区域。直到两地城管等部门开展联合执法后，情况才逐渐有所改观。
　　长江中下游某湖区镇位于3个县市区的交界地带，镇党委书记告诉记者，交界地带的差异，给他们前些年的渔民上岸、修复生态工作带来了很具体的困难。在清退外来物种、推动渔民上岸时，受限于财政实力不一、地方领导重视程度不一等原因，邻近的3个县市区的政策不完全一样，县级给予群众的相关补贴水平有差异。其中，他所在的县拿出的补贴水平最低，导致群众产生误解，认为是乡镇干部从中牟利，给工作增加了难度。
　　该县水上执法部门的负责人也告诉记者，过去在打击非法捕捞、非法采砂的过程中，由于不同市之间、省之间巡查、执法的时间不统一，给了这些不法分子钻空子的机会。＂他们游走在交界水域，这边执法，就往邻市或者邻县去，跟执法人员玩猫抓老鼠的游戏，轻松逃避了执法。＂
　　完善区域协作，实现联动发展
　　华中科技大学马克思主义学院院长岳奎教授认为，交界地带之所以存在＂割裂之惑＂，是因为发展中各自为政，多从局部利益出发，尚未形成＂一盘棋＂思维。＂建议一些山水相牵、人文相亲的区域先行，更多探索推动区域合作示范区建设等，加快形成区域联动、共促发展的良好格局。＂
　　北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说，在省域内尤其是市域内，要在前期做好总体规划编制，所有发展规划、布局规划等，都要遵循协调各区县利益、发挥整体优势、增强综合竞争力的原则，促进集约发展、避免各自为政，使封闭型交界地带走向开放型进而一体化交界地带。
　　湖北宜昌：禁捕首日执法人员联合巡逻长江水域
　　部分地方正在开展相关探索。湖北省文化和旅游厅党组成员、副厅长徐勇在发布湖北省促进文化和旅游消费系列措施时透露，为推进长江中游城市群合作交流和高质量发展，湖北省联合湖南、江西等中部省份，在武汉启动旅游消费大联动系列活动。鄂湘赣3省共同发布系列文旅消费活动及惠民举措；同时，组织互送跨省旅游团队，开启游客互送专列，联合发放＂鄂湘赣旅游年卡＂，着力带动长江中游城市群旅游市场。
　　受访专家建议，在跨省的交界地带，地方政府应坚持＂双赢＂＂共赢＂思维，在平等互信的基础上建立经常性的协调机制；加强执法管理的区域联动，强化制度建设，形成合理的分工，降低执法成本，提高执法效率。
　　在不同区域的政府建立沟通协调机制的同时，应考虑引入市场力量，在坚持政府主导的前提下，通过积极引入多元主体参与，保证一些公共服务事项的协调统一。
　　来源：《半月谈内部版》2021年第12期
　　半月谈记者：梁建强 周楠 | 编辑：尤立