湖北省松滋市堤防管理的思考与建议论文

　　摘 要：堤防管理部门对堤防的管理是兴利与除害，对堤防良好的管理，可以迅速有效的防止洪、涝、旱等自然灾害的发生，发挥堤防的作用。
　　关键词：
　　关键词：堤防管理; 防洪; 松滋市
　　湖北省松滋市堤防管理段管理堤防有二级堤防、三级堤防，堤防管理长度长涉及范围面广，情况比较复杂。松滋市堤防管理段堤防管理政策是加强经营管理，取得利益最优化。堤防管理是为了维护堤防工程安全，有一个优良的堤容、堤貌，充分发挥堤防工程的防洪、排涝、灌溉的作用，通过技术、经济、行政、法律的手段对堤防进行管理的.工作。堤防工程是防洪的屏障，堤防的安全与否直接关系保护区内的千百万人民生命财产安全和经济建设。由于堤防线长面广，易受到自然的和人为活动的影响及损坏，所以堤防的管理既有工程技术层面的管理，又有社会层面的管理，相对来讲社会管理难度更大。
　　目前，松滋市随着市场经济的发展、资金、历史等诸多方面的原因，河道堤防存在一下主要问题。
　　1 堤防防洪标准低，堤防建设未达标
　　目前，松滋河堤防总体防洪标准不足10 a一遇，与松滋市整体防洪规划不相适应，每遇汛期受洞庭湖洪水顶托，安全度汛困难。1998 年大洪水前，现有堤顶高程 普遍欠高欠宽，堤基处理绝大部分未达要求。
　　1998 年大洪水后，根据国家下达的资金，经过多年荆南四河的建设，松滋市境内有的堤防断面已达标，但限于资金有限，尚有接近1/2的堤防、垂直防渗墙、护岸工程、锥探灌浆、堤内平台、堤顶泥结碎石路面、堤顶混凝土路面以及 10 座涵闸未实施。未能做到建设一处达标一处。
　　2 堤线长、土质差、堤身堤基险情多
　　堤身是经上百年来历史加培而成，填料杂乱，各土层性质不一，普遍存在着密实度不够，含水量偏高等问题，白蚁分布也较广。虽然经过管理部门翻筑处理和锥探灌浆，堤身险情有所好转，但因资金投入有限，尚未根本解决问题，每年汛期险情仍然不断出现。松滋市河道堤防均座落在第四系地层上，地质结构均为多层结构，浅层相对不透水层薄弱，并大多夹有浅层透水层，以下多为强透水层，结构松散，性质极不均，堤后多坑塘，汛期堤基管涌等险情多。
　　3 堤岸崩塌
　　一般表现为两种型式：一是由于外滩土质差，抗冲能力弱，滩岸崩塌现象严重;二是在无滩堤段中，堤身直接受水流冲刷，或因排水不畅，外崩(脱坡)险情经常发生。据统计，松滋河道堤防中历年崩岸险段长达15 km。
　　4 堤上涵闸多、标准低、年久失修，安全问题严重
　　松滋河堤防现有的44 座涵闸中，大部分建于20世纪 六七十年代，大都不同程度地存在险情隐患，需加固处理涵闸共有44座。主要存在以下几点问题。一是涵闸修建时受当时条件限制，标准低、工程简陋。如条石拱涵、预制混凝土园涵等。二是涵闸基础较差，修建时未进行基础处理，沉陷变形严重、管身错位、止水失效、漏水严重;未进行防渗 处理，渗径不能满足要求，汛期易产生管涌险情;消能设施标准低，损毁失修。三是堤身不断加高培厚而涵闸未能相应加固接长。四是启闭设备老化而陈旧，不能正常进行。1999-2012 年，因资金限制，仅加固重建涵闸19 座，另有 9 座涵闸在其他项目中已加固或重建，其余 25 座涵闸仍长期带病运行、损毁失修，严重危及堤防安全。
　　5 管理基础设施薄弱
　　管理经费无可靠来源，观测设备、交通工具缺乏，通讯手段落后，一些主要险工险段无晴雨路面，给防汛抢险和指挥调度带来困难。
　　6 综合利用事业竞争开发，水文条件逐渐恶化。
　　由于经济的发展，各项经济发展、民生相关的事业都大量涉及到我市堤防管理，给堤防管理增加了困难。由于堤防周边养殖业的发展及堤防的自然资源植被遭到认为破坏，使水文条件恶化，给防洪带来了困难。
　　综上所诉所有这些问题，说明松滋市堤防管理责任之重大，任务之艰巨。为了坚持以科学发展的理念管理堤防，提高堤防管理经济效益，开创堤防管理新局面，应该做好以下工作。
　　6.1 落实管理原则，推行目标管理 堤防管理段统一管理，各科室认真研究制定工程、管养与维护的政策，严格执行河道法律法规，审定年修计划和年度资金安排，明确管理任务和强化机构管理，坚持完善堤防管理的各项规章制度，不断深入完善我段各项改革，集中搞好堤防管理。推行目标管理市加强堤防管理的一项重要举措，堤防管理的近期目标是堤防管理系统化，规范化，充分发挥堤防管理效益，开展多种经营。
　　6.2 依法治堤，抓好堤防法制法规建设 松滋市堤防管理是松滋防洪的关键，是合理利用水土资源的前提，那样才能发挥河道的多功能效益。要大力对外宣传国家水法和河道堤防管理条例等法律法规，继续完善现有法律法规文件不够完善配套的地方。