落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文

　　富平县因取＂富庶太平＂之意而得名，位于陕西省关中平原中北部，面积1 242 km z，总人曰81万，是陕西省第一人曰大县，是全国商品粮生产基地县、全国＂奶山羊之乡＂、著名的＂中国柿乡＂，因此也是农机大县。
　　我国从2004年开始实施农机购置补贴这项惠农政策以来，富平县农机购置补贴资金从2004年的20万元增加到2014年的2 400万元。这一政策的实施，极大地促进了农业机械化的发展，也推动了农机市场的发展，促进了富平县的农业产业化进程，使社会主义新农村建设步伐进一步加快。同时，农机购置补贴对农机市场的主体—生产企业也产生了重要影响，不仅给农机生产企业带来了发展机遇，也使其面临一系列的挑战。对农机的补贴不仅使企业获得了发展的机会，同时由于国家补贴额的减少，使企业的发展也面临挑战。个别生产企业产品补贴额急剧减少，严重影响到产品的销售，直接影响到其配套企业的生死存亡。
　　1存在的问题和不足
　　1 .1办理农机购置补贴手续繁琐
　　国家农机购置补贴政策的实施，大大调动了农民购置农机的热情，从而使农业机械迅猛增加。如今，农民的生活水平大大提高了，许多农民愿意投资几千元钱买台小型农机具，以方便农业生产。但是，由于补贴手续比较繁琐，个别农民嫌麻烦而抱怨，特别是在农忙时节，影响了农民的收入。有些农民因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付。
　　1 .2补贴方案下达及发放时间不太合理
　　比如小麦收割机，由于生产企业为了在后半年盘活资金，只有在市场淡季搞促销，而农民为了得到最大的优惠，只能在前1年的11月一12月机具，可是这时前1年的补贴资金已用完，第2年的资金还没到，经销企业按前1年的补贴参考价卖给农民，农民不知道第2年的补贴额是多少，因此多数吃亏的是农民。农民不能及时拿到补贴款，不能最大限度地发挥补贴政策的作用。
　　1.3农机购置补贴对生产企业有影响
　　生产企业是农机市场的一个重要的主体，国家针对目前实施农机购置补贴政策过程中存在的`问题，建议采取以下的措施。
　　1.4惠民政策的不足
　　从某些具体细节上看，目前的国家农机购置补贴政策有不尽人意的地方。例如，国家农机购置补贴政策规定＂享受补贴的农机具两年内不得转让＂。然而，大部分小麦、玉米收割机手进行跨区作业，转完整个收获区域才回来，到那时的小麦、玉米收割机的各项性能都明显变差，于是一些机手有在外地区处理机具的行为。
　　2进一步落实好农机购置补贴政策应采取的措施
　　2.1加强领导严密组织
　　为农民发放农机购置补贴是中央出台的惠农政策，也是农机工作的中心任务，实施好、开展好这项工作意义重大，事关未来农机化的全局。为保证补贴工作有序开展，农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立由一把手任组长，有关业务负责人担任副组长，科室相关人员担任工作人员的补贴领导工作小组，全面组织领导农机购置补贴工作。
　　2.2减少工作程序方便农民购机
　　要由农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，严格补贴纪律，减少工作环节。各部门特别是乡镇应派专职人员做好农机购置补贴工作，只有以高度的责任心和强烈的使命感，精心组织，强化监管，做到＂政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、＂，才能真正做到为人民服务，确保购置补贴工作顺利进行。
　　2.3兼顾多方利益加强沟通配合
　　个别生产企业生产的产品补贴额的减少，导致有的机具价位相对较高，农民对这些机具爱恨交加，爱的是喜欢这种机具，恨的是没有补贴。建议各相关部门在取消对某些机具的补贴时，采取台阶式方法。这样，既满足了生产企业向重点补贴机具靠拢，又能满足农民的购机需求。
　　2.4完善农机维修服务网点提高服务质量和效益
　　目前，农机维修服务业的发展有些滞后，在一定程度上阻碍了农机化事业的快速发展。在新的形势下，必须完善农机维修服务网点，强化农机维修服务管理，提高农机维修网点服务质量和效益，促进农机安全、高效地服务于农业生产。
　　2.5酌情提高补贴标准适应农业发展需要
　　通过实践分析表明，补贴率低于15%，起不到拉动效应;补贴率高于25%，就会左右销售市场。因此，中央和省级财政应继续加大农机购置补贴资金的投入力度，合理设定购机补贴率，提高重点扶持项目的补贴标准。可参考家电补贴标准，将补贴率设在15%一25%。对于需重点引导推广的先进适用而又暂时不被农民接受的机具，建议大额度调高补贴率。各地区应立足本地实际，突出补贴重点，加强调查研究，对适应当地农业发展需要和群众需求度高的机具品种，适量加大购机补贴力度，真正让农民的＂钱袋子＂鼓起来。
　　2.6实施＂阳光＂操作提高农机补贴工作透明度
　　各级农机管理部门应当充分利用农业机械作业演示、展示现场会、送科技下乡等平台，全方位、多层次地宣传农机购置补贴政策及操作程序，营造良好的舆论环境，让广大农民群众更好地了解农机购置补贴政策。特别是在确定农机购置补贴对象等关键环节，应邀请有关部门和单位进行全程监督，利用电视、网络等现代媒体及时公布补贴受益对象的有关信息(包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、补贴机具的型号、生产厂家、补贴额度、补贴进度等)，保障农民的知情权、选择权、监督权，确保农机购置补贴政策实施公开、公正、公平。
　　3结束语
　　农机购置补贴涉及面广、政策性强、社会关注度高，只有在实践中不断完善和创新，才能使其更加符合农民的愿望，更加高效、规范运行，使这项强农惠农政策不折不扣地落到实处，促进农业和农村经济快速发展，加快实现农业的转型跨越。