财政资金精细化管理的制度设计研究论文

　　摘 要：现代经济发展的趋势导致了财政收支的压力和长期以来的财政资金弊端，现行的财政管理模式难以实现财政资金的有效利用，这就要求财政资金管理从原先的＂粗放型管理＂向＂科学化、精细化管理＂转变。
　　关键词：财政资金；精细化；财政管理；
　　在报纸上，不难看到很多报刊杂志、网站上都标注着理财要公平，以及审查问题资金等等，这些消息都在反映一个问题，那就是财政资金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危机是一把双刃剑，它在影响经济的同时也逼得政府改变用钱习惯，迎来一个财政体制的改革。财政制度走向科学化、精细化的管理模式。
　　一 财政资金与精细化管理
　　财政资金是以国家财政为中心的包括中央政府和地方政府的财政支出，同时也包括了与国家相关的企业、事业及行政单位的货币收支。财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有着巨大的控制力和影响力。财政资金主要分为预算资金与预算外资金，对于财政资金的利用主要是投资再生，实现其经济效益与财政增收的目标，但是我过现行的财政体制中有诸多的弊端，管理体制落后，经营体制不灵活，这都是受到旧有的计划经济体制的影响，使得企业对财政的贡献大打折扣，对于集体企业、民营企业或私营企业的扶持与帮助不够，虽然有市场机制的调控作用但是没有真正在财政根源上发挥作用。所以我们亟待转变财政资金的管理模式，以提高其对经济社会发展的促进作用。
　　最早提高精细化管理主要来自于一些发达国家，是将社会分工进一步细化，同时还要对服务质量统一进行相应的细化，这是现代管理中所必须的要求。
　　精细化管理主要是建立在常规基础以及管理之上，同时还要把这种管理进一步深化，通过基本管理与思想体现出来，并且制定出了具体目标，即是减少管理使用各种资源，降低管理中所使用的成本。要在财政资金管理中引入精细化管理，就是为了能使财政资金的到最大效益的利用。精细化管理运用到财政管理中就是通过一系列的财政规则，在引用的同时还必须要进一步细化、系统化，手段上也要采用标准化、程序化以及数据化。
　　然而在财政资金管理的现状而言，实现精细化管理的目标还存在着一定的问题。首先是管理内容的缺失，缺乏完整的管理体系。这就要依据资金运动过程，对财政资金进行科学引用。财政的资金管理主要包括了决策管理、战略管理等等若干个项目，但是许多方面都从如今财政资金管理现状中体现不出来。再加之现状的`财政资金管理上缺乏有效的涵盖机制。要实现精细化管理就必须要全面预算额与决算信息，还要及时的掌握信息管理以及全面负债的管理信息、权益以及投资信息、政府的成本信息等。还有就是财政资金管理手段的单一，只注重预算管理是现行的财政管理的现状，这样就会强化预算而弱化其他管理手段的职能与作用。管理制度过于框架化也是现行政府的财政管理的一大弊端，这些制度对于具体的政府部门或单位而言是外部制度。
　　这些弊端都制约着财政资金的精细化管理，要实现财政资金的精细化管理就必须在客服这些问题的情况下制定出一套强有力的精细化管理措施或制度，这是对于目前的财政资金管理现状而言亟待解决的问题。
　　二财政资金的精细化管理制度设计
　　要实现精细化管理，首先需要制定一个精细化的流程。好、由于政府组织机构的庞大与复杂，所以难以设计一个标准的、同用的精细化管理流程。但是资金具有概括性和抽象性，以资金运动为线索，可以将不同的单位不同的业务进行概括和抽象，通过政府的执政理念和部门服务目标做指导，各部门相互配合做合理的流程设计，从第一步的资金筹集、资金分配、资金使用及使用效果，到税收、举债、其他收入；预算编制；业务开展或服务提供；预算决算或绩效报告的相互配合等等一系列的流程到达到社会经济效益与国家宏观调控的有利配合。
　　但是精细化管理不能够仅仅体现出一种流程设计，还必须要确保这个流程能够有效的运行，因此还必须要建立出适合财政的资金管理理论基础，并且还必须要对相关制度进行完善。
　　首先就要政府的财政在精细化管理理论基础上，要将执行政策与服从命令作为传统行政管理的理念。在传统的管理理念之中，没有充分利用好人员，也没有重视到他们的价值，在日常管理之中缺乏了灵活性与人文性，同时也忽视了管理上专业性。这样的模式势必会给财政资金管理带来阻碍，因此无论是管理还是治理的方式上都必须要进行相应革新。这种革新不是一句话就可以实现的，必须要融合精细化管理建立出行之有效的方法，才能实现财政资金管理的最终目标。模式出来之后还要做到透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直相结合的精细化管理制度。最大限度的发挥市场调控的作用，合理地对国家资源的有效使用。其次，要建设政府财务管理制度。明确政府主题的管理目标和财务受托责任，了解政府主体的层次性，是由宏观调控主体与微观主体相结合的总体，使所有的理财活动都有共同的目标指向；完善政府财务的信息系统建设，资金不单单随着业务流动不断变化的金额，因此对于政府及其部门的财务信息系统的建设非常重要。原来的预算会计系统不能胜任财政资金精细化管理的要求。建立一个可以全面反映政府以及相关部门的受托责任和管理绩效的会计信息制度体系是财政资金精细化管理的必要手段。在政府的财政建设中要明确政府资金的运作程序和运动过程，建立内部控制制度。政府资金具有开放性、不确定性、涉及法规性强、环节多，所以管理的时候具有多样化的特点。并且涉及生活的各个方面，所以对于社会生活经济具有广泛的影响。因此，对政府的资金运动的管理不能是简单移植企业的精细化管理模式，更要考虑政府的特点和管理目标去设计精细化管理和控制制度。政府资金运作的目的不是获得利益，而是完成政府的目标。因此，控制的目标就是保证政府组织的所有行为都朝着政府的目标在运转，不能偏离政府的执政理念，制定一套属于政府的精细化管理制度。在实现财政资金的精细化管理的时候，不能忽略的就是将政府及各部门的财务管理的权限理清。合理的配置权限就等于是合理的配置责任，，建立完善的各层级和各部门的财务绩效制度。各部门的财权和事权的配置也事关区域发展目标的实现，而这个部分目前的争议很多。也导致了包括地方政府债务膨胀并且难以掌握准确规模在内的诸多不良现象。不能明确责任就不能评价绩效， 进而不能控制资金流动各环节的数量属性和质量属性。所以难以实现财政资金的精细化管理，这也就使得精细化管理进入到财政资金管理中重要起来。所以要将绩效明确地方政府理财和各部门的权限与责任结合起来，建立约束制度。
　　结语：总的来说，财政资金的精细化管理就是加强预算，提高效率，大力调整和优化财政支出结构，建立健全项目预算管理，牢固树立绩效预算意识，细化各项资金的预算编制，不断的改进财政资金管理模式提升效益，使得国家、政府的各项财政资金得到最有效的使用减少不必要的因财政管理漏洞而造成的资金流失。
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