浅析推进网上行政审批的必要性从行政审批改革与政务中心建设的视角

　　一、引言
　　2016年，中国政府首次提出要大力推行互联网+政务服务，以互联网思维促进信息技术与政府管理深度融合，推动经济发展提质增效和转型升级，推进网上办公与审批建设。十八大以来，中国开启了新一轮行政体制改革，随着以云计算、大数据、物联网为代表的信息技术快速发展，中国正在积极依托互联网深化新技术创新应用，来应对新一轮经济变革带来的挑战，作为关乎行政与经济的行政审批，也已启动新一轮制度改革，也在继续大幅精简、规范审批事项，在改革行政审批的实施过程，在充分运用信息化技术，构建基于政府层面的行政审批供应链系统，实现审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成。作为行政审批制度改革的重大成果的政务服务中心，由集中审批到集成服务，是政务服务中心自身作用和价值实现的主动作为的过程，它对促进政府职能转变、推进行政体制改革以及建设人民满意的服务型政府都有着显著作用。
　　二、基本概念阐释
　　1.行政审批制度。行政审批是指行政机关根据行政相对人提出申请，对其依法进行审查，并最终准予相对人从某项特定活动，认可相对人具有某项资格资质，对特定民事关系、民事能力进行确认的具体行政行为。行政审批是一种很常见的行政调节手段，是政府对经济以及社会生活采取必要的干预和调整措施时的一个重要途径，在政府进行各项行政管理活动时被广泛运用。行政审批制度是政府对社会资源进行配置的一种手段，也是现代社会行政管理的重要手段，是国家行政机关(包括有行政审批权的其他组织)对相对人提出的申请事项进行依法审查，并批准其从事特定的申请事项、赋予其申请的资质资格或确认某种法律关系的各项具体制度的总称。
　　2.政务中心。政务中心是指在服务型政府理念的指导下，地方政府为加快机构改革、转变管理方式、提高办事效率，通过职能整合，在一个地点集中为公民或组织提供一体化服务的新型行政服务机构，是将原具有审批权限的政府职能部门的各项职能集中到一个科室，开放式地面向公民提供服务，是为简化办事程序，优化办事流程，打破部门间的组织壁垒，提升政府效能，其宗旨是构建一个互动性强、效率高、服务更到位的政府机构。政务服务中心作为政府行为方式的创新形式，反映了政府改革的最新成效，在某种程度上为我们建立一套高效的政府服务供给机制进行了有益的探索。但是，目前我国行政体制改革仍仍未脱离管制型政府的框架，政务服务中心在操作过程中呈现出了公共服务提供片面性、监管体系不健全以及配套改革滞后等问题，政务超市表现为行政受理中心而非功能齐全的政务服务中心。
　　3.网上行政审批。网上行政审批就是政府在信息网络化和行政审批制度改革要求下，利用络技术和数字技术对审批过程的手段、方法和流程进行整合或重构，其目的是为了降低行政成木，提高行政效率。网上行政审批是推行电子政务的产物，也是电子政务最重要的内容，是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上，是按照行政许可法的要求，结合最新的计算机和网络技术，采用先进的科学管理理念和方法，以审批文档电子化为前提，以审批无纸化为基础，以审批全程网络化为关键，以提高行政审批效率为目的，集居民和企业网上申报现场申报、公务员网上审批、监察机关网上监察三位于一体的行政审批新模式，是以提高政府的办事效率和服务质量，增加政府办公的透明度为目的。
　　三、中国的行政审批制度改革与政务中心建设
　　1.中国行政审批制度改革的成就与问题。(1)行政审批制度改革的成就。自2012年始，我国行政审批制度改革，开始进入深入发展阶段，行政审批制度改革在全国范围内经过二十来年的多轮推进，从削减事权到强化监管、再由规范管理到提高效率、改善服务，取得了显著的成效，审批事项大幅减少，管制领域不断压缩，办事效率显著提高，审批行为日趋规范，办理环节持续简化，流程再造受到关注。改革工作的深入推进有力地推动了政府职能转变，优化了行政资源配置，提升了行政效能，促进了廉政建设。(2)行政审批制度改革的问题。当前的行政审批状况与社会主义市场经济发展的要求相比，管的过宽、审的过繁、批的过滥的问题仍然存在，制约了市场机制作用的有效发挥，对健全自主的社会体系的建立也产生了抑制效应。与中央提出的建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求相比还有不小的差距。强制许可、重复审核、寻租审批的现象仍然屡禁不绝，即使采取了包括实施电子监察、目录台帐管理合法性前置审查等在内的众多技术性、监视性、管制性措施，既能有效防止公权私用又能保障行政效率的平衡机制并没有全面建立，与体现依法行政要求和以申请人为服务导向的行政审批还有一定距离，行政审批在维护公平、公正和社会正义方面的作用还发挥的不够。
　　2.中国政务中心建设的成就、问题。(1)政务中心建设的成就。政务服务中心是伴随我国行政审批制度的改革而产生的一种政府权力的运行机制和服务体系，是同级人民政府提供最海量、最全程、最快捷公共服务产品的单位。近年来，政务服务中心所搭建的第三方平台的优势效应得到发挥，不断拓展了整合领域、扩大了服务功能，还将政务公开、热线电话、行政投诉、电子政务、公共资源交易等直接面向社会和公众的事务，同时又有着内在联系的政务服务事项，纳入到政务服务中心实施整体规范、统筹管理，同时，政务中心的进驻范围不断扩大、服务内涵逐渐丰富、机构职能日益完善、网上审批稳步拓展、服务体系开始健全。(2)政务中心建设的问题。目前，政务服务中心对有审批职能的机构组织整合并不到位，审批业务整合能力也有待提升，不少有关联关系的审批事项在政务服务中心之外分散办理且游离监管，实施集中办理的审批事项也未建立起基于整体流程的一体化协同的运作机制。审批事项纳入政务服务中心办理、实现整体流程协同再造的难度系数，既与审批部门的组织结构、办理规程的繁复程度成正比，也与审批事项的含金量、许可项目的关联度密不可分。此外，在行政审批制度改革中力图解决的行政审批九龙治水的问题，却在各方重视下有的地方又形成了分而管之的局面，这同样不利于改革工作的稳定推进和改革目标的持续实现。
　　四、网上行政审批的必要性分析
　　1.网上行政审批的政治价值。政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，研究行政方面的问题就需要挖掘其在政治层面上的属性，相应的，分析网上行政审批的必要性应从其政治层面着手。一方面，网上行政审批有助于建设民主政治，网上行政审批有助于实现政府政务公开、政府信息公开，实现透明行政，随着信息技术的广泛运用，建设阳光政府、开放政府具有了可行性，同时，随着行政审批权力要素的变化，权力资源也相应地由国家向社会迁移，促使信息、行政审批流程进一步公开化、透明化。另一方面，网上行政审批有助于建设廉洁，网上行政审批把行政审批申请的条件、工作标准、办事程序、完成时限以及审批工作流程等公诸于众，有助于扩大审批工作对象、社会公众、舆论媒体和上级政府、国家权力机关对审批工作的广泛监督，促使政府成为有公民参与和广泛监督的政府，打破行政审批的神秘性和隐蔽性，限制审批的暗箱操作，能够有效地减少政府工作人员办事的随意性，防止和克服审批权力滥用和审批过程中的腐败交易行为，推进廉政建设，对经济发展、市场运行以及社会和政府自身运转、转变行政机关工作作风、提升政府形象都有着非常积极的意义。
　　2.网上行政审批的行政价值。行政价值是网上行政审批价值问题的核心，也是研究网上行政审批价值问题的出发点和归宿点。首先，电子行政审批有助于增进政府行政效能，行政审批的电子化、网络化使得过去许多审批的中间层失去存在的价值，纵向上必然调整政府的层级设置，横向上必然调整政府的部门设置，进行必要的裁减、撤并，同时将政府各部门的审批工作放置在一个网络平台上，使得审批工作更加规范一致，使得审批质量大大提高，也使得政府的行政效能大大增进。其次，网上行政审批有助于促进政府管理创新，电子行政审批使得行政机构由臃肿转为精干，能够促进政府改革，实现管理创新，网上行政审批将来自政府的信息审批对象的信息由静态变为动态、由被动变为主动，具有双向互动的特征，双方都可以及时掌握对方的情况，从而使得审批的管理更加透明、准确、及时、周到。最后，网上行政审批有助于优化行政权力结构，在网上行政审批条件下，行政组织由金字塔型的层级结构压缩为扁平型的网络结构，使得行政权力重心下移，并由集权转为分权，这有助于非政府组织发挥作用，有助于优化行政权力结构。
　　3.网上行政审批的经济价值。首先，网上行政审批有助于加快行政运转速度，行政效率是公共行政绩效评估的重要指标，网上行政审批将电子网络技术工具引入政府行政审批过程，使得中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、此地政府与彼地政府、此部门与彼部门的行政审批活动在同一平台上进行，网上行政审批压缩了审批的管理层次，实现了扁平组织，创造了直接政府。其次，网上行政审批有助于节约政府运行成本、降低行政交易成本、节约行政开支，网上行政审批必然会使从事审批的人员大量减少，审批的中间环节极大压缩，物质配送和使用更趋合理，最大限度地节约政府审批运行成本。最后，网上行政审批有助于提高政府竞争力，网上行政审批作为政府信息化、国家信息化的重要环节和组成部分，它的实施有助于改善政府对国民经济的宏观调控能力，带动信息产业和其他产业的发展，促进产业结构的优化升级，有助于改善行政审批环境，吸引技术、人才和资本的流入，有助于促进政府审批行为和审批方式与国际规则接轨，利于国家的对外开放和国际交往。
　　4.网上行政审批的社会价值。服务型政府理念，促使政府组织由管制型向服务型转变，由政府本位向社会本位转变，由官本位向民本位转变，由计划本位向市场本位转变，而网上行政审批的社会价值集中体现在它的服务性上。在网上行政条件下，行政审批被看作政府服务的项目，企事业单位和社会公民在向政府申请审批服务时，不想也不必了解政府各部门职能划分，不想也不必知道某项审批由哪个部门负责，只想直截了当地获得结果批或不批。审批服务网应有良好的界面，企事业单位和社会公民不必为一项申请而登陆多个网站，只要点击所需主题，有关审批信息和审批服务就一览无余。
　　5.网上行政审批的文化价值。网上行政审批冲击了集权理念，网上行政审批的实施将冲破旧有文化的阻隔，在封建集权文化的铁篱正面打开一道缺口，撕开官僚主义的障藩，让政府和它的官员们幡然醒悟并自觉改变着行政行为及方式，这将有助当前的反腐倡廉建设，有助于建设廉洁政府，有助于提升政府的公信力，有助于提升民主政治建设，有助于实现社会和谐与民族繁荣。
　　五、结语
　　从行政审批制度改革和政务中心建设的视角，来分析分析了网上行政审批的政治、行政、经济、文化与社会价值，旨在通过论述国内外行政审批制度改革与政务中心建设的问题、成就，为研究中国的网上行政审批打基础。