探析吉林省四平市小型水利工程管理问题与对策

　　1小型水利工程管理常见问题
　　1.1技术手段落后，智慧化水平低
　　四平市农村小型水利工程，特别是中小型灌区和普通农田中的水利工程，受建设条件和成本投入等主客观因素的影响，与大中型小型水利工程不同，小型水利工程大多建设在农村等偏远地区，农村地区经济条件各方面条件比较差，不具备监测、记录工程日常运行等能力，无法及时发现小型水利工程运行中存在的问题，也不利于小型水利工程进行统一智能化管理，导致工程运行效率低，运行管理差，局部损毁严重。
　　1.2市场机制不健全，管养分离难实施
　　现有的水利工程管理单位自身能力建设滞后，管理人员平均年龄偏大，专业知识水平与学历层次较低，工作经验还停留在旧有的农业与水利设备运行上，不能完全适应现代化设备的运行管理与检修维护需要，也不能为检修工作的顺利开展提供必要的技术支持。由于没有实行管养分离，不能利用市场化手段引进专业的社会机构，使得小型水利工程建设管理中很难有专业单位介入其中，无法有效提高电力线路检修等工作质量，导致社会化分工不明确，对小型水利工程建设管理形成了极为不利的影响。而实施管养分离，也存在着体制障碍，事业单位管理制度滞后、水管单位员工积极性不高，甚至存在降低职工收入等问题，难以有效推行。
　　1.3资金投入不足，缺乏增长机制
　　经过多年的运行管理，小型水利工程管理与维护资金的投入力度相对较少，基本以地方政府投入专项资金为主，再加上资金使用目的不明确，使得水利工程的管理、维护水平难以提高，导致小型水利工程的综合效益难以充分发挥出来。
　　2管理体制改革试点主要内容
　　近年来，四平市启动小型水利工程管理体制改革试点，在进行充分考察调研基础上，2014年，选择梨树县梨树镇作为典型乡镇试点，取得了初步成效。2015年至今，在总结试点经验的基础上，又选择了3个乡镇继续推进，目前全市剩余的乡镇陆续列入十三五水利发展规划，拟于未来5年内完成相关改革工作。
　　2.1明晰产权，解决工程权属和管理范围问题
　　开展工程产权确认和确权划界工作。在开展产权明晰工作的同时，要根据灌区及农田的受水区划分，逐步摸底调查，对全市范围内的小沟及以上小型水利工程进行全面清查，整理筛选，分类汇总，登记造册，明确产权，张榜公示，建档发证。
　　2.2完善机制，解决管理模式问题
　　在小型水利工程管理改革试点中，针对不同类型工程，因地制宜采取多种管护方式，加强水利工程管理。根据乡镇的实际情况，明确了跨村骨干工程组建镇级专业管理队伍负责管理，具体负责跨村防洪圩堤、圩口闸、大沟级河道的管护，管护人员可进行招聘或竞争上岗，并进行定期培训，专业管理队伍人员要相对稳定;明确了村属小型工程由村管护组织管理，具体负责本村泵站、中沟级以下河道、农桥、节制闸、防渗渠道、田间配套工程及小沟以上的河道、渠道等，村级管护人员一般以联组为单元划分管理范围。
　　2.3筹措经费，解决管护资金问题
　　根据四平市经济发展情况和农民可支配收入水平，拟明确村级按每公顷75元、镇级按每公顷45元标准筹集管护经费。明确了村级管护经费筹集不到位，不得下发相关奖补资金，超出管护标准的管护费用由各村自行承担。在申请国家及省财政加大补助力度的基础上，尝试引入市场机制，由市水利资产公司进行融资，收益可按粮食产量和市场价格进行测算，允许投资者从中按银行贷款利率获得收益，或由村镇集体通过经济作物及其他方式进行补助，保证资金投入的良性循环。
　　3优化管护工作的建议
　　3.1转变传统观念，实现以水养水
　　转变传统观念，形成先进的思想观念是促进水利工程事业发展的最大动力。为此，水利工程管理部门需要强化正确的理念和观点，加强对先进思想观念的宣扬，使得用水户可以充分认识到水利工程的性质水利既是公益事业和国民经济基础产业，也是需要全民参与的建设工程。
　　3.2建立健全管理机制，加强监管
　　(1)完善奖惩机制。优化对小型水利工程的管理和维护，必须完善奖惩机制，将管护工作的具体内容和目标作为依据，严格按照合同内容明确责任，建立与工作目标相符合的奖惩机制，并将其落到实处，充分发挥其重要作用。
　　(2)适当发挥竞争机制的重要作用。将工作绩效与工作报酬相结合，就可以进一步调动工作人员的主动性，从而不断提高小型水利工程管护的质量和效率，最大限度发挥出小型水利工程的综合效益。此外，引入竞争机制后，可以适度维持原有的土地权属不变，将小型水利工程的管理权、所有权和使用权分离，实行所有权证和使用权证制度，建立小型水利工程权属登记制度和权属流转制度。
　　(3)加强监督。开展小型水利工程管护工作中，为了确保管护工作可以严格按照相关标准和规范开展，就必须制定完善的绩效评价制度，对工作人员开展工作的情况进行综合评价和考核。
　　3.3提高队伍专业水平和综合素质
　　(1)加强管护队伍建设。管护人员直接参与到小型水利工程管理与维护的一线工作，在一定程度上直接决定整体工作水平的高低。四平市应由市水利局牵头，联合各县区水利局、基层水利站所形成养护和维修工作绩效考核办法，建立长效的管理维护机制，从大中专院校及社会上引进专业的技术人才，一方面完善水管单位的人才结构，另一方面，可让专业人才充分发挥作用，利用先进的管理理论和经验，采用先进的技术手段做好管护工作，确保工作开展符合规范要求。
　　(2)合理组建水利工程养护队伍。在组建水利工
　　程养护队伍时，应该以专职人员为核心，鼓励当地群众积极参与到水利工程管护工作中，加强对小型水利工程的日常养护户管理。充分利用群众力量，一是可以保证管护人力的充足，二是可以日夜随时管理，防止人为破坏的发生。组建小型水利工程管护队伍，必须注重其灵活性和机动性，满足水利工程在汛期能够顺利行洪，保障河道和当地居民的安全。
　　(3)积极引进先进设备和技术。管理部门必须根据历年经费投入使用情况，参考同类型工程经费的划定额度，积极引入先进的技术和设备，利用先进的技术、设备，不断提高小型水利工程建设质量，为小型水利工程安全、稳定运行提供充分的保障。
　　3.4完善资金结构，加大财政投入
　　为了解决资金短缺的问题，就需要结合小型水利工程的性质，让当地群众充分认识到水利工作的重要性，积极参与到水利工程建设、维护、管理工作中，使社会资金投入到管护工作中，不断提高小型水利工程建设管理的整体水平。
　　目前，很多小型水利工程由于建设时间早(多建于20世纪)、管护不到位等原因已十分陈旧，产生的综合效益不断下降。为了解决这个问题，应由市水利局委托水利高等院校、科研院所、设计单位及局相关处室领导与专家对水利工程进行全面的评估，评估水利工程是否具有继续投资的必要，对于无继续投资必要的水利工程可以尽早放弃投资，将更多的资金用于修建新的水利工程，实现资金使用效益最大化，不断提高水利工程的整体效益。