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　　一、基本公共服务均等化问题
　　中央对地方转移支付的目标主要有四个：均等化、矫正辖区间外溢效应、增强国家政治控制力和完成中央委托地方事务（王元，2009）。其中均等化目标是最主要的，也是国内学者探讨的重点。均等化准确地说应是公共服务均等化，主要有两个方面需要明确：一是确定需要均等化的公共服务范围；二是确定均等化程度。
　　关于需要均等化的公共服务范围，存在两种可能：一是将政府提供的全部公共服务纳入；二是只将基本公共服务纳入。李金珊等（2008）认为，公共服务均等化是一个动态概念，会随着时间、经济的发展变化而不断调整，由基本公共服务均等化过渡到一般公共服务均等化，最后进入最终公共服务均等化。国内学者在早期提出公共服务均等化目标（刘溶沧，1996），但对公共服务的范围并未强调，随着探讨的深入，逐步认识到公共服务的范围应该有所限定，所以之后的文献主要是提出基本公共服务均等化（朱玲，1997），在党的十六届六中全会上也正式确定了逐步实现基本公共服务均等化的目标。因此，国内学术探讨的重点落在了基本公共服务应包括的具体范围上。
　　国内学者对基本公共服务应包括的具体范围存在争议。刘尚希（2007）认为，基本公共服务可从两个角度理解：一是与低层次消费需要有直接关联的；二是人们无差异的消费需求。基本公共服务范围随时间、地点变化，当前主要为教育、医疗和住房。马国贤（2007）认为，基本公共服务是指那些与人的生存和发展权利相关的，由政府提供，并由政府财力切实加以保障的公共服务，是公共服务诸项目中处于基础地位，具有重要经济和社会意义的公共服务。安体富等（2007）将国内有关基本公共服务范围的表述总结为三种观点：一是指直接与民生问题密切相关的公共服务；二是指纯公共服务；三是指一定发展阶段上最低范围的公共服务。但他本人并不认同其中的任何一种观点，而提出基本公共服务应该是指与民生密切相关的纯公共服务。许多文献还用例举的方式表达了我国当前基本公共服务的范围。

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