抗战初期，蒋介石曾有过将国共两党合二为一的想法。两党为此展开多轮谈判，终因对合并后诸多问题无法达成共识，合并之议最终未能实现。 1937年夏，国共两党在庐山进行会谈，蒋介石向周恩来提出三条建议： 一、由两党分别选派同等数目的干部，组成一个国民革命同盟会，蒋介石任主席，对同盟会的决议有最终决定权； 二、两党对外的活动及宣传，须提交同盟会研究决定，通过后方可执行； 三、同盟会进入正常运转之后，将来在情况允许下，可直接合组为一个大党。 对此提议，中共给予积极响应，同意成立由国共两党及其他党派在内的＂统一的民族联盟（或党）＂，同意蒋介石出任新党领袖。不过，合作归合作，中共始终希望能保持自身的独立性。 早在当年2月份，周恩来曾就与国民党的合作问题致电张闻天、毛泽东，汇报了自己在与国民党谈判中的五项原则，其中有两条为两党合作后的组织问题，即： 中共可以服从三民主义，但绝对不会放弃共产主义信仰；中共承认国民党在全国的领导，但要取消共产党，就绝对不行。如果国民党改组为民族革命联盟性质的党派，中共可以全党加入，但仍保持其独立组织。 同年6月，周恩来代中共中央书记处起草了国共《两党关系调整方案》，其中提到两条： 一、国民革命同盟会只负责调整两党关系，决定两党共同行动事项，但不得干涉两党内部事务。 二、两党在遵守共同纲领的前提下，均保留各自组织的独立性及政治批评和讨论的自由权。 显然，中共在处于弱势的前提下，要求保留独立性是合理的，可这与蒋介石的期望相去甚远，合并一事就无法继续进行。 抗战爆发后，国际国内形势发生变化。1937年11月底，王明从苏联回国，带回了共产国际的新指示。 在12月召开的中央政治局会议上，中央决定，改变之前对国民党过于防范的态度，争取与国民党达成谅解与合作。 会议主张，在边区名称及长官人选方面向国民党作出让步，允许国民党向边区派联络参谋、派团参观边区。等等。 中共的新政策引起了蒋介石的重视，随即向王明发出邀请，请他到重庆会谈。 12月26日，国共两党成立＂两党关系委员会＂，并召开第一次会议，起草了一个共同遵守的政治纲领。 但这个政治纲领基本上是对中共的限制与要求，如中共应将军队交给中央政府领导，中共重要领导人应离开军队到中央工作，八路军应与中央军交换干部，并将八路军分散使用，等等。 中共显然无法接受这种不公平的纲领，双方因此发生争吵，国民党代表当场批评中共不贯彻中央军令，合作无诚意。 这种一边倒的所谓纲领，连一直力主与国民党合作的王明都无法接受。毛主席逐以个人名义进行了答记者问，公开明确了中共态度。两党合并之事再度搁浅。 1938年2月10日，蒋介石在重庆会见周恩来，称当前关系国家民族生死存亡之际，希望各党派能够合而为一， ＂为实现这个举国一致的新党起见，虽具有光荣悠久历史的国民党的名义亦可以取消＂ 。 蒋介石的这种态度，这种强烈的想将国共合二为一的愿望，自然引起延安方面的极大重视。延安于当月就此问题致电共产国际，请示如何答复。 3月23日，共产国际回电表示，争取由国民党、共产党和其他组织在抗日民主纲领基础上建立与共产国际没有联系的民族解放联盟是合适的。 意思很明显，成立的新党与共产国际没关系，共产党还是要独立存在的。 在得到共产国际的答复之前，中共中央就与国民党合作问题再度召开政治局会议。会议认为，解决两党关系的唯一正确的办法，就是＂ 建立一种包括各党各派共同参加的某种形式的民族革命联盟 ＂。 不难看出，中共始终坚持各党派保留其独立地位，这与国民党企图合并国共两党为一个大党的想法，有很大不同。 说白了， 蒋介石是要吞并共产党，共产党不同意 。 但蒋介石在这个指导思想下，宣布组织国民参政会，要求社会各方面人士参政议政；同时成立三民主义青年团，即 三青团 ，试图以此办法争夺青年，消融各党。 不得不说，蒋介石这一招挺高明。一时间，三青团成为民族革命联盟的新组织，包括共产党在内的各党派及社会各界，对它的成立一致表示欢迎。 为能够与国民党长期合作，毛主席设想了三种合作形式： 一是国民党改组为民族联盟，各党派加入国民党，同时保留自身的独立性； 二、各党派共同组成民族联盟，蒋介石出任最高领袖，各党互派代表，平等合作，组成中央以及各地方的共同委员会； 三、不固定形式，不下文件，遇事共同协商。 这三种形式，毛主席认为第一种最好。 1938年10月1日，周恩来到达武汉，向蒋介石转达了中共中央的上述提议。 就在中共积极试图就合作问题与国民党达成共识时，蒋介石的态度却发生了改变。 他通过阅读中共《党的建设》等书籍，认为共产党在组织性、纪律性方面要优于国民党。同时，他对第一次国共合作期间，共产党员以个人身份加入国民党引发的纠纷仍心有余悸。因此，他改变了想法，重新回到反对跨党合作的主张。 12月6日，蒋介石在桂林向周恩来表示，大家不赞成跨党合作。既然中共愿意相信三民主义，最好与国民党合并成一个党，这样力量可以成倍发展。你们如果同意的话，我到西北后可约毛泽东面谈。如果共产党不能整党加入，可否以一部分党加入国民党而不跨党？ 他的意思，仍然希望共产党全部加入国民党，取消共产党的组织形式。如果中共不同意，也可考虑部分共产党员退出共产党，加入国民党。 对此要求，周总理当场拒绝，表示这是行不通的。 至此，蒋介石希望将两党合并为一个大党的想法，完全落空。