包拯是开封府尹还是知开封府？两者又有什么区别？

　　宋代官制繁琐复杂，且经历过元丰、政和、乾道三次改制，即便《宋史》也有很多紊乱颠倒或自相矛盾的记载，而在开封府主官设置方面同样体现了这种混乱特点。
　　在唐代，府是只有都城和皇帝曾经进驻过的都市才有的称呼，因此终唐一世也只有7个府。到了宋代则到处设府，徽宗时居然有了34个府之多。
　　尽管如此，都城所在的京府地位仍然远高于普通府，而首都东京的开封府则是诸府之长。
　　表面上，元丰改制前开封府的主官是开封府牧或开封府尹（尊者称牧，卑者称尹，两者不同时设，权力相当），为从三品的职位。但实际上第一任开封府牧就是宋太祖赵匡胤的弟弟、后来的宋太宗赵光义（晋王），而太宗继位后又按照哥哥的先例，让弟弟齐王赵廷美出任开封府尹，赵廷美死后，第三任开封府尹则是太宗的儿子、后来的宋真宗赵恒。
　　这三任开封府牧、府尹不但都是王爵甚至更高身份，地位远远超过规定编制的从三品，而且理论上都是皇位继承人（赵光义在太祖生前未指定为皇位继承人，但他后来继承了皇位，并声称这是太祖遗命兄终帝及；为体现兄终帝及的合法性太宗即位后让三弟廷美继任开封府尹，且最初曾多次暗示会将帝位传给他；当他被赵普一误不能再误说辞打动，将廷美逼死后，儿子赵恒成为无可争议的继承人，而这个北宋第三位皇位继承人也成了第三任开封府主官），事实上除了赵光义确实长常以开封府牧身份理事外，后面两位都只是挂职，并没有实际到任，这一方面是分身乏术，另一方面也有避免被皇帝猜疑的意思。
　　开封府牧、尹既然只是挂职（事实上真宗继位后连挂职都免了，从真宗即位直到元丰改制，开封府主官一直空缺），而实际上又需要有人理事，那么怎么办？
　　在赵光义任职时代就频繁去做别的事，开封府事由名为开封府少尹的副手办理，少尹一般在文臣京官诸卿中选拔，编制为从四品下，但赵光义成为皇帝后为避免开封府权力过大，长期不任命少尹，这样一来，开封府正副主官就长期双双空缺了。
　　这种情况下，皇帝设置了一种代理主官，叫权知开封府事，让一名文职官员以兼差的形式负责开封府的实际工作。因为是兼差，所以权知开封府事是无编制、无官阶的，以这位官员原本的正职官阶为准，一般高的可以达到从四品下的戈待制，低的则可能只是个正六品的少卿、郎中，但无论官阶高低，权力是一样的，负责的都是掌正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听燕，小事则专决，大事则禀奏，若承旨已断者，刑部、御史台无辄纠察，屏除寇盗，有奸伏则戒所隶官捕治，凡户口、赋役、道、释（和尚和道士）占京邑者，颁其禁令，会其账籍，大礼、桥、道顿递则为之使，仗内牵引则差官设牧，可见，权知开封府事虽然品级可能不高，但工作权限很广，权势也很重，这是因为东京城中遍布权贵，各种关系错综复杂，开封府名义上是地方官，实际上要频繁处理涉及高官显爵的事务，非深受皇帝倚重者无法措置。
　　包拯是在宋仁宗嘉佑元年（公元1056年）权知开封府事的，最初本职仅是正六品的尚书左司郎中，因为工作出色，先是加官至天章阁待制（从四品下），然后又加龙图阁直学士（殿阁学士之首，本身无品级），实际上已步入高级朝臣的行列。
　　开封有个包青天！虽然包拯一辈子担任过很多的职务，有很多的头衔，想什么枢密院副使、三司使、转运使、龙图阁直学士什么的，但没一个比开封府尹更有名气。
　　在很多人的印象里，包拯作为开封府的一把手，坐在公堂之上，头顶是明镜高悬，一声惊堂木响，堂下之人吓得抖似筛糠。
　　然而实际上，包拯从来没做过什么开封府尹，他真正担任的职位叫权知开封府。
　　不仅如此，历史上真正的包拯，也并没有像电视剧与戏曲当中那样，断案、审理、判决一条龙包揽到底，宋朝时期的司法刑法分工明确，包拯的权责是非常有限的。
　　所谓开封府尹，指的是开封府的最高行政长官，古代的时候，县的当家人叫做县令，郡的当家人叫做郡守，州的当家人叫州牧、刺史、知州，不同朝代有不同的名字。
　　府也是古代的一种区划单位，通常府的当家人叫做知府，不过有些地方是例外的。
　　宋朝定都在汴梁，而汴梁属于开封府的范围，就好像明朝的时候，南京在应天府的范围内，北京在顺天府的范围内，开封府作为京都所在，自然不是其他的府能比的。
　　北宋除了汴梁，还有应天府南京，在商丘，河南府西京洛阳，以及大名府北京大名。
　　开封府是京都重地，而府尹在古代是都城所在地与陪都所在的最高长官的名字，比如唐朝长安外围有京兆尹，开封府尹，自然也就是北宋首都的一把手，地位非常高。
　　汴梁这个地方，在唐朝的时候只不过是个节度使的所在地并不起眼，但是后来因为运河阻塞改道与内河漕运兴起，洛阳衰败，汴梁作为新的航运中心迅速崛起。
　　五代十国的时候，五代大多将都城定在汴梁，开封府在那时候也就诞生了。
　　因为开封府尹的位置非常重要，所以不是什么人都能做的，往往都是皇帝的心腹，而后来形成了个不成文的规矩，那就是将开封府尹授予储君来做。
　　五代与北宋初期，亲王爵位加上开封府尹的职位，是储君的标准配置，周世宗柴荣就做过。
　　开封府尹拥有很高的权限，几乎开封府之内的大事小情都归其负责，并且可以干涉插手京城范围内的刑事诉讼，开封府范围之内，许多的案件都需要开封府来办理。
　　在电视剧《知否》当中，皇帝就曾让开封府与大理寺一起审理案件，而汴梁城内发生了什么大的案件，也都是先去找开封府击鼓诉讼。
　　京都之内王公贵族遍地，所以开封府尹必须地位卓越，而且能力也是要一流的才行。
　　但是因为五代与北宋前期，储君担任开封府尹的惯例，在古代避讳制度之下，后来再将开封府尹的职位授予寻常人也就变得不合适了，因此诞生了权知开封府。
　　比如唐太宗李世民曾经做过中书令，因此唐代中书省通常没有中书令，都是中书侍郎管事。
　　宋朝时期的开封府尹通常由亲王兼任，他们不管事情，原本开封府尹做的事情，由权知开封府实际负责，如此一来，权知开封府成为了实际上开封府的管理者。
　　宋朝担任过权知开封府的名臣比比皆是，除了最出名的包拯，像是吕夷简、寇准、范仲淹、欧阳修、苏轼等，全都担任过权知开封府的职位。
　　而像是宋真宗等皇子，他们还没有登基的时候，也做过开封府尹。
　　宋朝所有担任过权知开封府的人员当中，有超过四成最终做到了宰辅的地位，再怎么不济，通常也都进入三司、中书门下省与六部等关键部门，地位非常高。
　　对于皇族子弟而言，后来兼任开封府尹的也未必是储君，可也不可小觑。
　　宋朝的时候，如果能够成为开封府尹的宗室子弟，必然受到皇帝的高度器重，而担任权知开封府的人，往往也都是宰辅之才，得到皇帝的高度信任才能出任。
　　宋朝，开封府尹并非常设职位，而权在当时是暂时代理的意思，并非正式任命。
　　能够担任开封府尹的都是贵重宗亲，他们自然不可能真去坐堂，所以真正做活的还是权知开封府，也就是说，开封府尹是荣誉头衔，权知开封府才是实际岗位。
　　有意思的是，宋朝做权知开封府的，几乎也都是兼职，比如寇准做权知开封府时实际上是刑部侍郎，吕夷简是刑部郎中，范仲淹是天章阁待制，欧阳修是翰林学士。
　　包拯做权知开封府时，实际上还做着正三品右司郎中，掌管兵、刑、工三部三司。
　　因为权知开封府作为开封府一把手成为了一种惯例，所以习惯上也称其为府尹，而且做这个职位的权势都不小，有足够的实力管辖约束京城贵戚，尤其包拯这样刚正不阿的人。
　　包拯是权知开封府。
　　北宋的开封府尹，只有皇室子弟才能担任，正确来说是储君担任府尹，当然储君不一定就能当成皇帝。
　　比如宋太祖；太祖建隆二年七月，以皇弟（赵匡义）泰宁军节度使、殿前都虞候光义检校太尉、同中书门下平章事、开封尹、兼功德使。
　　赵廷美，太宗太平兴国元年，以皇弟永兴军节度使、检校太尉、兼侍中、京兆尹廷美兼中书令，行开封府尹，封齐王。
　　赵元僖（宋太宗赵光义次子，早死），陈王元僖兼侍中，行开封府尹。
　　赵德昌，即宋真宗赵恒，太宗淳化五年（994）以皇子襄王身份尹开封府。
　　在北宋，只有亲王才能被选为开封尹，虽然只是挂职，不太管事，真正管事是的知开封府等文臣。
　　这里的知代表京官派遣到此地，过一段时间会被调走。
　　但是如果读者够细心，应该会奇怪，其它大臣去其它州，头衔是知某某州，但是到了开封，这个知前面会加权，比如包拯就是权知开封府。
　　之所以加个权字，原因在于太宗自京尹嗣位，秦王继之。秦王败，但命近臣权知开封，百余年间，非东宫亲王不去权字。意谓尹京师，祖宗曾为之，故人臣不敢居。犹唐太宗尝为尚书令，三百年之间无敢为者，虽郭尚父之勋业，亦避之也。
　　避讳也，宋太宗模仿偶像唐太宗的故事。
　　另外，权知开封府，权发遣开封府，都是开封府一把手的称谓，区别在于自身的级别。知开封府这一官职大约在四品到五品之间，如果新上任的知府资历不够，他的称谓就是权发遣开封府；如果资历够，就是权知开封府。