住宅用地出让有新政，自然资源部先走一步，住建部走两步？

　　土地供应新政华说
　　平地起高楼。房子是建在地上的，＂空中楼阁＂在真实世界是不存在的。所以，土地供应的多少，直接关乎着房价的高低。一则国内土地供应将发生重大变革的传闻，令A股市场上的房产股一时上蹿下跳，固其宜矣。
　　传闻的主要内容说，在今年，全国22个重点城市将实行住宅用地＂两集中＂出让，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，原则上发布出让公告全年不得超过3次。这22个城市，除了＂北上广深＂4个一线城市之外，还包括南京、苏州、杭州、厦门、福州、重庆、成都、武汉、郑州、青岛、济南、合肥、长沙、沈阳、宁波、长春、天津、无锡18个二线城市。
　　如此言之凿凿，显然不是一般的＂传闻＂了。实际上，各地土地管理部门发布的官方消息，一再印证着那＂传闻＂并非传闻。譬如说，2月23日，天津市规划和自然资源局发布通知，天津确定于3月、6月、9月中旬分三批次集中统一发布住宅用地的出让公告，除上述三个日期外，不得再发布住宅用地的出让公告；同一天，郑州市自然资源和规划局发布紧急通知，即日起航空港区、郑东新区、经开区、高新区等禁止发布住宅用地公告，由市局统一组织发布实施。一天之后，青岛市自然资源和规划局发布《坚决落实上级有关要求 部署2021年住宅用地供应工作》，其中明确提及＂要严格实行住宅用地‘两集中’同步公开出让，全年将分三批次集中统一发布住宅用地的招拍挂公告，并实施招拍挂出让活动。＂
　　传闻不断发酵之下，自然资源部做出了回应。该部所属的中国自然资源报社官方微信发表了＂自然资源开发利用司负责人＂的一番谈话，援引如下：稳定市场预期，既要靠合理的供需关系，也要靠充分的信息披露，让各类市场主体和消费者全面掌握相关信息。去年以来，我们对重点城市提出了三条要求：
　　一是稳定合理增加住宅用地供应，将保障供地规模作为第一位的要求。2020年，重点城市住宅用地供应量都超过了近五年平均完成交易量，大多数比2019年明显增加。我们要求各重点城市今年继续增加住宅用地供应量。
　　二是充分披露住宅用地供应信息，包括存量信息，要求向各类市场主体和消费者充分公开。截至去年11月，重点城市均已按要求公布。数据显示，重点城市已供应但未竣工的住宅用地面积约为近五年平均完成交易量的5.5倍，其中扣除已取得销售许可的未竣工面积约为两倍多。
　　三是为减少土地公开出让过程中关联信息不充分带来的对市场预期的影响，纠正信息披露随意性、碎片化、不确定等不规范问题，防止市场主体由于不掌握重要关联信息带来的竞争，今年要求各地进一步将住宅用地出让信息合理适度集中，重点城市要对住宅用地集中公告、集中供应，让各类市场主体和消费者充分掌握信息，形成合理预期。
　　这一番谈话不仅印证了传闻的真实性，即住宅用地供应模式将发生改变，实行＂集中公告、集中供应＂的＂两集中＂制度，还透露了更多的信息，包括今年住宅用地供应量有望增加——＂我们要求各重点城市今年继续增加住宅用地供应量＂，以及存量土地供应的数据披露——＂重点城市已供应但未竣工的住宅用地面积约为近五年平均完成交易量的5.5倍，其中扣除已取得销售许可的未竣工面积约为两倍多＂；还解释了推行住宅用地＂两集中＂制度的原因——＂为减少土地公开出让过程中关联信息不充分带来的对市场预期的影响，纠正信息披露随意性、碎片化、不确定等不规范问题，防止市场主体由于不掌握重要关联信息带来的竞争＂。
　　＂稳定市场预期，既要靠合理的供需关系，也要靠充分的信息披露，让各类市场主体和消费者全面掌握相关信息。＂这句话，说得正确不过。这里不说供求，单说信息披露。房地产市场大起大落不罕见，货币政策失误不论，供求失衡不论，一个重要的因素，缘起于讯息费用局限下的炒作行为。主要是消费者讯息不足导致预期错误，一窝蜂地买入或者一窝蜂地卖出，房价于是乎暴起或者暴跌。解决这一讯息不足带来的市场羊群效应的根本之道，就在于充分地信息披露，从而降低讯息费用，消除信息不对称。自然资源部在土地出让中引入＂集中公告、集中供应＂的制度安排，将信息集中公开披露，是有助于降低讯息费用的，无疑是做对了。如果能够进一步要求各地在每年年初披露一年的土地供应计划——包括不同用途的土地供应数量以及区域分布，以及未来五年土地供应总量和区域分布——各地都有国民经济发展五年规划，则将更有助于＂让各类市场主体和消费者全面掌握相关信息＂，从而＂稳定市场预期＂。
　　坊间将土地和住房比喻为＂面粉和面包＂，而今，管理＂面粉＂的自然资源部迈出了正确的一步，那么，管理＂面包＂的住房和城乡建设部是否应该也出来＂走两步＂？
　　2021年3月3日