一、考点导航 1．政府依法行政的意义和要求 2．提高政府依法行政的水平 3．对政府权力进行制约和监督的意义 4．我国行政监督体系 5．政府的权威及其体现 6．我国政府权威的来源和树立 二、知识网络 依法行政的含义 政府依法行政 依法行政的重要意义 依法行政的具体要求 政府的权力：提高政府依法行政水平的要求 依法行使 审慎行使权力，科学民主决策 我国政府受人民的监督必要性 对政府权力的建立健全制约和监督机制是关键 制约和监督意义 我国的行政监督体系 权力的行使：行政监督的意义 需要监督法制政府基本要求 人民政府自觉接受人民监督 ＂阳光工程＂及其意义 三、考点梳理 一、政府的权力：依法行使 （一）政府依法行政 1、什么是依法行政 依法行政就是要求各级政府及其工职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。 2、为什么要依法行政 （1）依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。 （2）依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。 【注意】 依法治国与以德治国的关系 （1）区别：①含义不同。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家社会事务；以德治国是以马列主义、毛泽东思想、＂三个代表＂重要思想和邓小平理论为指导，建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，建设社会主义精神文明。 ②范畴不同。以德治国属于思想建设范畴，属于精神文明；依法治国属于政治建设范畴，属于政治文明。 ③依靠手段不同。以德治国主要依靠道德手段规范社会成员的思想行为；依法治国以法律手段规范社会成员的思想行为。 （2）联系：两者在根本目的上是一致的，都是为了保证人民群众当家作主的权利，使人民群众真正成为国家的主人。两者之间是相辅相成、相互促进的，在发展有中国特色社会主义伟大事业中，两者缺一不可，不可偏废。 3、依法行政的具体要求 （1）合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。 （2）合理行政：遵循公平、公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。 （3）程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。 （4）高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。 （5）诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。 （6）权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。 4、依法行政的意义 （1）有利于保障人民群众的权利和自由。 （2）有利于加强廉政建设增强政府权威。 （3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平 （4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 （二）审慎用权，民主决策 1、提高政府依法行政的水平 （1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。 （2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。 这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。 （3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。 （4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。 2、坚持科学民主决策 政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。 二、权力的行使：需要监督 （一）对政府权力的制约和监督意义 1、必要性 加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 2、建立健全制约和监督机制是关键 建立健全制约和监督机制是关键是建立健全制约和监督机制，要一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。 法制的约束和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。 3、我国的行政监督体系 （1）人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。 （2）中国共产党的监督。 （3）人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。 （4）社会与公民的监督。 （5）司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。 （6）政府系统内部的监督：监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。 4、行政监督的意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。 （1）政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。 （2）政府只有接受监督，才能保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为。 (3)政府只有接受监督，才能保证更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策. (4)政府只有接受监督，才能保证真正做到权为民用，造福于民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。 （二）人民政府自觉接受人民监督 1、自觉接受人民监督是法制政府的基本要求 我国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉接受人民监督，才能更好的坚持对人民负责原则，执行人民的意志，捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依法治国的落实。 2、＂阳光工程＂及其意义 （1）实施＂阳光工程＂，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明性，是政府自觉接受人民监督的表现。 （2）政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保证人民的权益，目的是实现和维护人民的根本利益。 (3) 实施＂阳光工程＂，有利于增强政府工作的透明性，便于加强人民群众对政府工作的监督；有利于人民群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 （三）树立政府权威 1、政府权威的含义 我们所说的政府权威，是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。 2、政府权威的决定因素 从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。 3、政府权威的体现 （1）有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。 （2）有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。 （3）有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令则行，有禁则止。 （4）有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的促进作用。 3、如何树立我国政府的权威 （1）政府的权威是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度能力和水平，尽责的效果等树立起来的。 （2）树立政府权威，从根本上要坚持三个方面：①坚持权为民所用。把人民群众的根本利益作为政府行使权力的出发点和落脚点，依法行政，实现好、维护好、发展好人民的利益。 ②坚持情为民所系。政府要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产、生活中面临的困难，要带着深厚的感情帮助解决。 ③坚持利为民所谋。政府要和广大群众同甘共苦，了解群众＂难＂在何处，＂忧＂为何事，通过扎扎实实的工作，解决群众的困难，维护群众的利益。 4、政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威的政府的根本标志。 四、典例解析 【例1】（09海南卷11）《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在 ①保障公众的知情权和监督权 ②提高政府工作的透明度 ③提高政府工作的效率 ④扩大公民的法定检举权 a．①② b．①③ c．②④ d．③④ 【答案】a 【解析】本题考查考生解读和获取信息的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。政府信息公开保障了公民的知情权和监督权，故①正确；但并没有扩大公民的权利，故④错误；政府信息公开进一步提高了政府工作的透明度，但不一定会提高政府的工作效率，故②正确，③不符合题意。 【例2】（09北京卷27）1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着＂民告官＂有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述立法的目的是 ①扩大行政权力，增强政府权威 ②规范公民行为，加强司法监督 ③规范政府行为，保障公民权益 ④健全法律制度，建设法治政府 a. ①② b. ①④ c. ②④ d. ③④ 【答案】d 【解析】《中华人民共和国行政诉讼法》的制定，是我国民主政治建设不断取得新进展的表现，本题是问立法的目的。那我们要熟悉本法的大致内容，根据材料，这部法律是保障＂民告官＂的，所以约束的肯定是行政机关——政府的行为，保障的是公民的权益，同时也是为了健全我国的法律制度，为建设法治政府而努力，所以选③④。①的说法不对，本法目的不符，②和本法约束的对象不吻合，所以均排除。 【例3】（08北京卷38）改革开放三十年来，中国的面貌发生了历史性变化。回答下列问题。改革开放以来，我国社会主义经济体制发生了伟大的历史变革，经济建设取得举世瞩目的成就。 注：基本建设支出是国家经济建设支出的重要组成部分。 运用政治生活，说明＂必须让权力在阳光下运行＂的理由。 【答案】①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。②我国国家机构实行民主集中制的原则，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。③只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。④权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。（言之有理，酌情给分） 【解析】本问属于是对＂原因＂类试题的考查。此题可以归类为是考查＂为什么要去做某件事情＂。这类试题的解答，考生一般可以从＂存在的问题、事物本身属性或规律的客观要求、作用或影响＂，即＂问题、要求、作用（影响）＂三个角度进行分析，然后整理，给出答案。 此题中，从问题角度分析，我们可以考虑官僚主义、腐败现象还客观地存在着，权力失去监督必然导致腐败。从要求角度分析，我国的权力是属于人民的，这是由我国的国家性质决定的。因此人民就权力进行监督，国家机关及其工作人员也要坚持对人民负责原则，接受人民监督。从作用角度分析，进行有力的监督，有助于权力的健康运行，保障公民权利的实现和合法利益的维护。 五、巩固训练 （一）选择题（在每小题列出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的） 1．＂增强程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，是推进依法行政的应有之义。＂这句话主要体现依法行政的具体要求是（ b ） a．合法行政 b．程序正当 c．合理行政 d．高效便民 2．建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。要提高政府依法行政的水平，必须（ d ） a．坚持从群众中来到群众中去的工作方法 b．自觉接受监督，实施＂阳光工程＂ c．加强立法工作，公正司法 d．深化行政管理体制改革 3. XX年3月15日，全国人大通过了国务院机构改革方案，其中包括实行＂大部制＂改革等内容。＂大部制＂改革就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系，完善行政运行机制。这一改革有利于（ d ） ①转变政府职能，建设服务型政府 ②提高政府为经济社会发展服务的能力和水平 ③政府内部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调 ④改进政府管理，做到权责一致，提高行政效能 a．①③ b．①② c．①②③ d．①②③④ 4．在哈尔滨察看松花江水体污染情况时，xx总理听到一位市民＂谢谢党和政府把群众放在心上＂这句话，马上说道：＂这话要倒过来说，应是党和政府谢谢你们，谢谢群众的理解、支持和配合。＂温总理的＂这话要倒过来说＂体现了（ b ） ①政府的权力要依法行使 ②政府权力是人民赋予的 ③对人民负责是政府工作的基本原则④我国是人民民主专政的国家 a．①②③ b．②③④ c．①③④ d．③④ 5．国务院办公厅印发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》明确规定，行政执法部门的任何＂不作为＂和＂乱作为＂都将承担相应的法律责任。这就坚持了（ d ） a．民主决策原则 b．合理行政原则 c．诚实守信原则 d．权责统一原则 6．XX年6月11日，重庆巴南区3名政府工作人员上班时间在茶楼＂斗地主＂，被网友拍照并在网上曝光。事后，＂斗地主＂的当事人受到严肃处理。这件事主要说明（ d ） a．国家行使专政职能的必要性 b．公民维护自己合法权益的必要性 c．政府依法行政的必要性 d．加强行政监督的必要性 7．上海市政府的民生部门向市民开放有关文件、法规的查阅。媒体称之为＂让政府在玻璃房中运行＂。＂让政府在玻璃房中运行＂就是要（ c ） a．让人民直接参与国家事务管理 b．促进我国立法的民主化、科学化 c．通过信息公开让人民监督政府 d．促使政府部门成为群众自治组织 8．XX年7月，中央纪委办公厅、监察部办公厅印发《关于加强对对口支援救灾款物监督检查的通知》，要求承担对口支援任务的１９个省市纪检、监察机关充分发挥职能作用，加强对对口支援救灾款物管理使用的监督检查，保证中央关于对口支援重大决策的贯彻落实。材料包含的监督形式有（ c ） ①中国共产党的监督 ②社会与公民的监督 ③司法机关的监督 ④行政系统内部监督 a．①③④ b．①②④ c．①④ d．①②③ 9．为方便群众举报，中央纪委、监察部设立举报电话，24小时受理对抗震救灾款物管理使用过程中违法违规行为的控告、检举。这样做有利于（ a ） ①提高行政水平和效率，减少和防止工作失误 ②防止滥用权力，杜绝腐败的出现 ③作出正确的决策 ④建立起一个具有权威和公信力的政府 a．①③④ b．②③④ c．①②④ d．①②③④ 10．新华网陕西频道XX年6月30日报道，陕西省林业厅、镇坪县政府及林业局在＂华南虎照片＂事件过程中，违反有关规定和行政工作纪律与程序，严重违规违纪、行政不作为和乱作为。从政治生活角度看，陕西省林业厅、镇坪县政府等部门没有（ a ） ①坚持对人民负责原则 ②树立求真务实的工作作风 ③依法行政 ④行使政府职能 a．①②③ b．①②④ c．②③④ d．①③④ （二）非选择题 11．材料一 群众上访一般有两个原因：一是一些基层干部在处理问题时不公道，甚至以权谋私，引起群众不满；二是因干部宣传解释不到位，造成一些群众对新政策、新规定了解不透彻，从而产生抵触情绪。 材料二 XX年11月3日，重庆市主城区发生了大规模出租车罢运事件。重庆市委、市政府没有为迅速解决事端而乱用警力，而是运用＂公开透明，以人为本＂的行政新思维，公开、积极地面对事态发展，及时向社会和媒体发布信息，通过深入调研，加强监管，保障出租车司机的合法权益，最终缓和了矛盾，化解了冲突，树立了政府的权威，赢得了人民的信任。 （1）运用所学知识说明我国政府依法行政的必要性 【答案】①政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则②政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由③有利于加强廉政建设，保证政府及工作人员不变质，增强政府权威④有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平⑤有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 （2）联系材料说明政府应怎样树立权威？ 【答案】①政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋 ②政府及工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权，与人民群众保持和谐关系 12．权力就像是一匹烈马。如果驾驭得当,它可以成为千里马，驰骋万里，造福于民；驾驭不住，则是害群之马，横冲直撞，祸国殃民。如何驾驭权力烈马，不同的人持不同的观点。有的人认为靠教育；有的人认为靠法律；有的人认为靠重典；有的人认为靠高薪；有的人认为靠自律；有的人认为靠他律。 运用所学政治生活知识，谈谈我国政府应如何防止权力的腐败？ 【答案】①建立健全有效制约和监督权力的机制是防止权力腐败的关键。依靠民主和法制，保障广大人民群众有效地监督政府权力的运行，保证政治生活的制度化、规范化 ②建立并完善包括政协监督、人大监督、党的监督等在内的全面的行政监督体系 ③增强政府工作人员的自律意识，政府及工作人员要自觉接受社会和人民的监督 ④加强政府自身建设，推进服务型政府建设，提高政府及工作人员依法行政的能力和水平