读懂两会退休人员养老金迎来15连涨！
文 / 李欣 字数 / 2236字
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2019/03/12
1. 政府工作报告重点指出，要大力发展社区养老服务业，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。
2. 北京社区养老服务驿站已＂遍地开花＂，这类驿站打通了养老服务的＂最后一公里＂，为居家养老提供了便利。
3. 下调基本养老保险缴费比例，并不会影响养老金的足额按时发放，相反，今年退休人员基本养老金将实现15连涨，涨幅或达5%。
如何优雅地老去，成为整个社会日益关注的一个话题。
数据来源：国家统计局，艾瑞咨询研究院整理
国家统计局的最新数据显示，2018年年末全国60岁及以上人口已超过2.49亿，占总人口的比例为17.9%；其中65周岁及以上人口约1.67亿人，占总人口的11.9%。这意味着，我国正加速步入老龄化社会，养老压力不减。
作为重要的民生问题，养老每年都是两会代表聚焦与讨论的热点话题。
那么，到底应如何破解老龄化社会带来的养老难题？
今年政府工作报告及两会代表又有哪些新的建议与举措？
各地又是如何推进养老工作的展开？
关键词：社区养老
2019年与2018年政府工作报告关于养老服务论述的对比
近十年，在我国养老行业，＂9073＂这个数字组合被反复提起。即＂90%的老人为家庭养老，7%的老人为社区养老，3%的老人为机构养老＂——社会养老的服务体系由家庭、社区、机构三方力量共同支撑。
李克强总理在今年的政府报告中重点指出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施。
此次的政府报告明确了社区养老的地位。社区养老作为家庭养老和机构养老的最佳结合点，正在成为越来越多人的选择。以北京市为例，自北京第一家社区养老服务驿站——三里屯社区养老服务驿站于2014年成立后，类似的社区养老服务驿站之后＂遍地开花＂。这类扎进社区的养老服务驿站打通了养老服务的＂最后一公里＂，为居家养老提供了便利。驿站为一些白天子女无暇照料、行动不方便的老年人提供了日间照料服务或临时托管服务，而针对不方便出门的老人，驿站也可以提供上门助浴、助餐、助急、助洁、助行、助医等服务。
但目前社区养老还处在一个刚刚起步的阶段，如何真正建立社区养老服务体系也是今年两会很多代表重点解决的问题。
全国人大代表袁红梅表示，养老服务应成为社区＂标配＂，她建议应进一步规范、引导和促进社区养老服务业发展，对社区养老服务机构的营业资格、从业人员素质、服务内容范围、服务质量标准、服务收费以及免税等优惠扶持做出明确界定。同时还应设立督查机构，确保社区养老服务机构服务质量不打折扣。
关键词：医养结合
医养结合是指将医疗资源和养老资源有机结合，把生活照料和康复关怀融为一体。目前，我国医养结合存在较大结构性失衡，根据卫健委数据，截至2017年7月，全国共有医养结合机构5814家，大约仅占总养老机构数量的4%，针对失能、半失能老人的养老产品数量和服务质量严重缺位。根据全国老龄办预测，到2020年，中国将有超过4200万失能老人和超过2900万80岁以上老人，合计约占到总老年人口的30%，现存的医养分离模式无法满足失能与高龄老人及时就诊的需求。
全国政府工作报告特别指出，＂要改革完善医养结合政策＂。由此看来，＂医养结合＂作为应对老龄化的长久之计和解决失能、半失能老人养老问题的重要途径被寄予厚望。
全国人大代表张静建议，要依托综合性医院强大的医疗平台、先进的康复设备、精准的健康管理，建立具有养老功能的照护型医院，实现医养结合、康养一体、慢病照护、床边门诊、医养无缝对接式的全面养老保障。在医院内办养老机构，真正实现＂医养结合＂的养老模式，让失能、半失能老人安享晚年。
关键词：长期护理险
政府工作报告指出，＂扩大长期护理险保险制度试点＂。 这是长期护理保险制度的相关内容首次出现在政府工作报告中，也是首次将扩大该制度试点纳入年度政府工作任务。
长期护理险主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病或身故时，侧重于提供护理保障和经济补偿的制度安排。早在2012年，就有城市推出长期护理保险制度，而人社部在2016年发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，在青岛、上海等15个城市开展长期护理保险制度试点。
在试点之初，明确提出资金来源主要由个人、社会、单位、财政、医保五方面组成。然而，现实中大部分资金来源还是靠医保基金，多数试点地区采取以医保基金＂平移＂为主的筹资路径，即划拨医保基金结余0.2%—20%不等的比例建立长期护理保险基金。这种以医保基金结余划转或称＂平移＂为主的筹资方式是不稳定、不可持续的。因此，构建稳定可持续的长期护理保险筹资机制势在必行。
全国政协委员袁亚非表示，若要长护险健康发展，并满足老人多元化、多层次需求，必须建立更加完善的保险机制，尤其要发挥商业保险的作用。面对广阔的居家养老护理的市场，他建议更多引导市场资源，通过适时出台商保税收优惠政策等方式，鼓励商业保险更多进入该领域，开发和推动商业长护险产品及服务形态创新。
关键词：提高养老金
今年政府工作报告中有关养老金的论述颇有意思，＂下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%＂，同时，＂继续提高退休人员基本养老金＂。降低社保费率，养老金还能增加吗？
今天上午，人力资源和社会保障部部长张继南表示，对于大家的担心，社保费率降低影响养老保险的发放问题，我们有能力保证养老保险的及时足额发放。具体而言有三句话，一是当期收大于支。当期收支总体保证收大于支。二是累计有结余，企业养老保险金，企业滚存达到4.78万亿，就是有比加强的支付保障能力。三是战略有储备，全国养老保险基金有2万多亿，还会不断增加，通过划拨国资。
这意味着，今年退休人员的养老金将实现＂十五连涨＂，对退休的老年人来说是一颗＂定心丸＂。那么，涨幅能达多少呢？在政府工作报告发布的同一日，《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》同时对外发布。报告提出，从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准，与2018年养老金5%左右涨幅持平。
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