2022年三农工作划重点守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，稳定三农基本盘

　　21世纪经济报道记者 李莎 北京报道
　　＂三农＂稳，天下安。
　　12月25日至26日中央农村工作会议在北京召开。会议分析当前＂三农＂工作面临的形势任务，研究部署2022年＂三农＂工作。
　　会议指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
　　华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授罗必良向21世纪经济报道记者表示，今年中央农村工作会议的核心主题为农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
　　今年是全面推进乡村振兴的开局之年，＂三农＂工作重心发生了历史性转移。南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强在接受21世纪经济报道记者采访时谈到，乡村振兴的制度框架和政策体系已基本形成，明年将沿着既定目标继续推进，并根据＂三农＂工作面临的具体形势，灵活调整工作的力度、节奏和方向。
　　全力抓好粮食生产
　　十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。
　　国家统计局数据显示，2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。其中夏粮增产62亿斤，早稻增产14亿斤，秋粮增产191亿斤，一年三季粮食全都增产。
　　粮食事关国计民生，保障国家粮食安全是做好明年＂三农＂工作的底线之一。中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。
　　中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者指出，我国粮食安全问题主要是结构性问题，目前我国水稻、小麦产需结构相对宽松，在单位成本收益相对稳定的条件下，保持现有稳产水平基本可以实现＂谷物基本自给、口粮绝对安全＂的目标。
　　胡冰川表示，我国粮食安全面临的压力包括自然的压力和市场的压力两方面，包括资源环境、技术效率、经济环境等，如玉米、大豆等谷物和豆类的平均产量与世界先进水平仍有差距。
　　据国家统计局数据，今年我国粮食播种面积17.64亿亩，比上年增加1295万亩，增长0.7%，连续两年实现增长。受玉米价格大幅上涨影响，农民种植玉米意愿增强，全国玉米播种面积达6.50亿亩，比上年增加3090万亩，增长5.0%。相较玉米，大豆收益较低，农民种植意愿减弱，今年全国大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，下降14.8%。
　　胡冰川认为，会议提出扩大大豆和油料生产，意在对内调整种植结构，对外增加边际调节能力，而非改变大豆和油料仍以进口为主的供应格局。具体而言，将部分玉米种植面积用于种植大豆和油料，实现玉米和大豆、油料种植面积的再平衡。此外，由于玉米适种性较强，若玉米价格较高，市场发挥二次调节作用，农民可以继续在其他区域继续种植玉米，弥补减少的玉米种植面积。
　　粮食生产的头一仗是夏粮。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健日前在接受新华社采访时表示，冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩小麦受今年罕见秋汛影响，播期推迟，苗情长势明显偏弱，必须盯紧这部分冬小麦，落实好增施返青肥等关键措施，全力打好夺取夏粮丰收这场硬仗。
　　唐仁健指出，要围绕政策保本、经营增效做文章，构建价格、补贴、保险＂三位一体＂扶持政策体系，同时大力发展农业专业化社会化服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。
　　保障粮食安全要解决耕地和种子两个要害问题。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。胡冰川指出，高标准农田持续推进，农田基础设施不断完善，可以在市场调节之外发挥财政投入和基础设施建设的作用，有助于实现旱涝保收。种业振兴是一个系统工程，多部门、多机构甚至多企业均做了大量工作，面向时代发展修改《种子法》，是立法环节回应和促进种业振兴的一大举措。
　　全面推进乡村振兴
　　民族要复兴，乡村必振兴。
　　今年中央一号文件明确要持续巩固脱贫攻坚成果，守住防止规模性返贫底线。中央农村工作会议也将不发生规模性返贫作为做好明年＂三农＂工作的另一底线。
　　中央农村工作会议强调，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。
　　高强指出，防止规模性返贫主要聚焦两方面内容，第一，要落细政策。在主要帮扶政策保持稳定、资金支持力度不减等政策定调之下，不同地区可针对当地产业实际对政策进行细化和优化。第二，要落实政策。一方面目前部分地区政策落实力度不够，另一方面政策实施需要大量配套政策支持，以更好发挥政策的协同效应。以农民工问题为例，输入地需加强农民工培训，促进人口转移；输入地需要解决农民工平等获得工资性收益、社会公共服务等权益问题。
　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。会议强调要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。
　　高强指出，以产业促进乡村发展，推进一二三产业融合的前提是建立以农民为主导的乡村产业体系，即农民要在乡村产业发展和产业升级中占据主体地位，并充分参与产品流通和品牌建设，分享产业增值收益。
　　县域是实现乡村振兴的基本单位。在高强看来，县域富民产业应该具备多重特征，如注重乡土资源开发和利用，能充分吸纳劳动力，带动就业，为县域产业提供有效支撑等。另外，为农民工和返乡创业群体提供社会保障、资金支持，激发其创新创业积极性，也属于大力发展县域富民产业的范畴。
　　罗必良认为，推进农民本地就业、就近就业的同时，有效促进产业振兴，加快产业扶贫格外重要。拓展县城或中心镇的产业发展能力，强化城乡融合，能够为促进农民就近就业、支持创新创业提供重要支撑。
　　扎实有序推进乡村建设和乡村治理重点工作也是明年＂三农＂工作的重要内容。会议提出要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。
　　唐仁健指出，乡村振兴关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造性。
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