2022组合式减税降费突出支持制造业升级

　　本报记者 赵姗
　　1月25日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，财政部副部长许宏才介绍了2021年财政收支状况。数据显示，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%；全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。2021年以来，财政部精准实施减税降费，特别是支持制造业升级和中小微企业及个体工商户，如允许企业提前享受前三季度研发费用加计扣除等政策，帮助企业缓解困难、更好发展。
　　据介绍，在＂十三五＂期间累计减税降费超过7.6万亿元的基础上，2021年又新增减税降费超1万亿元。针对市场主体需求，2022年，将实施新的更大力度组合式减税降费。包括：聚焦制造业高质量发展，促进企业科技创新和更新创造，加大增值税留抵退税力度，完善研发费用加计扣除政策；聚焦小微企业和个体工商户，延续实施2021年年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施，进一步缓解小微企业经营压力；聚焦增强地方财力，继续加大转移支付力度，避免地方因财力不足而在减税降费上打折扣；坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。
　　新一轮减税降费有利于提升产业链供应链的稳定性和韧性
　　国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元在接受中国经济时报记者采访时表示，实施新一轮减税降费政策将给制造业高质量发展带来利好。
　　一是新一轮减税降费有利于稳定和提高制造业国际竞争力。近年来，我国在为实体经济减税方面持续发力，2019年减税降费2.36万亿元，2020年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。但我国制造业仍然处在转型升级的过程中，来自品牌、技术等优势的塑造仍然需要不少时间，随着经济社会发展和收入水平提高而带来的劳动力成本也在持续增加。进一步减税降费有利于减缓实体经济成本压力，为转型升级创造更多的时间和更好的外部环境。
　　二是新一轮减税降费有利于提升产业链供应链的稳定性和韧性。在经济增长速度放缓的背景下，中小微企业由于在产业链供应链中的话语权较弱，更容易出现经济效益受挤压和经营困难的现象。本轮减税降费精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难，有助于增强中小微企业的活力，有助于他们有更多资源用于改造升级，从而提高我国经济应对各种市场需求变化冲击的韧性。
　　三是新一轮减税降费还有利于进一步优化实体经济外部环境，促进公平发展和区域协调发展。我国地域辽阔，各地区之间发展水平差异大，导致各地区企业的实际税收负担存在不小的差异，普遍规律是发达地区实际负担相对较低，而欠发达地区相对较高。实施新一轮减税降费有利于使各地区实际税负更加均衡，企业公平竞争的市场环境更加完善，这也有利于提高中西部地区对实体经济的吸引力，有利于促进区域经济协调发展。
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在接受本报记者采访时表示，继续实施减税降费政策，着眼点是应对疫情、国际市场波动等结构性冲击，是保企业、稳就业，＂保住企业，也就保住了就业和民生，保住了希望＂。稳字当头、稳中求进，要求实施积极的财政政策。可以预计，在增加财政支出方面会有较大的动作。通过增加财政支出来扩大内需，从需求端发力为企业生存创造良好环境，符合市场经济运行的规律。＂目前，伴随着经济运行压力加大，财政稳定运行面临的压力也明显增加。完善财政政策设计，提升财政政策效能，花更少的钱办更多的事，是夹缝中的必然选择。＂张俊伟说。
　　须做好减税降费措施与产业政策的衔接
　　＂下一步，支持制造业高质量发展，财政政策需要在减税降费降低成本、加快创新促进转型、打造产业集群以及加大职业技能培训促进就业等方面加大支持力度。＂中国银行研究院资深经济学家周景彤在接受本报记者采访时说。
　　赛迪智库产业政策研究所（先进制造业研究中心）所长董凯在接受本报记者采访时表示，新的组合式减税降费政策一方面减轻企业税费负担，提升企业盈利水平，让企业＂轻装上阵＂，增强应对风险的能力；另一方面有利于激励制造业企业加大对研发创新的投入，吸引更多的高技术人才，加强对核心技术、共性技术的攻关，促进创新成果的工程化、产业化，提升核心竞争力。＂之后须做好减税降费措施与产业政策的衔接。针对周期性行业，做好趋势研判和预期指导，统筹各类政策措施进行跨周期调节。＂董凯说。
　　实施新的更大力度组合式减税降费措施时还需要注意哪些问题？中国社会科学院财经战略研究财政审计研究室助理研究员侯思捷在接受本报记者采访时表示，一是政策要更有针对性，抓住市场主体的痛点，例如，在经营中可能存在的资金、渠道、用人等方面的困难，更好满足各类市场主体的不同需求。二是＂组合式＂政策要充分考虑不同政策特别是不同税种、不同口径政策之间的衔接和相互影响，尤其是对于小规模市场主体，要做好政策宣传和政策辅导，同时适用多种政策的，要使其能明确＂到底怎么优惠、能优惠多少＂，切实高效地享受减税降费的政策红利。三是在征管方面也要采取配套的政策措施，使市场主体能够及时、便捷地享受优惠政策。