一刀切与稳如山大不同
中国经济导报 中国发展网讯 记者 | 张洽棠
2021年12月31日,印度尼西亚政府突然宣布,为缓解国内煤炭供应紧缺,将于2022年1月1日~1月31日停止出口煤炭,以避免该国国内出现供电不足的现象。当印尼国内发电厂的煤炭供应全部满足后,煤炭出口将恢复正常。声明并未提及具体时间,只说会在1月5日之后"对一切进行评估"。
然而,禁令实施不到一周,印尼的主要煤炭公司已经扛不住了。印尼最大的煤矿企业Bumi Resources在提交给交易所的一份文件中表示,尽管公司仍在分析出口禁令的财务影响,但它可能会因交货延迟而导致滞期费和罚款。"希望政府立即解除对履行国内市场义务企业的出口限制。"
印尼的第二大煤矿公司Adaro Energy的子公司在一份声明中表示,该公司已要求政府允许出口冶金用煤。冶金用煤用于炼钢,而不是发电。另一家印尼大型煤炭企业Indika En ergy则表示,如果禁令继续,公司将需要调整产量水平。
有解读认为,印尼本次禁令似乎是能源部门和煤炭企业的一次"拉锯战"。能源部之所以作出这一决定,是因为这些企业没有履行国内市场义务,导致发电企业的煤炭库存达到了危机水平。
1月20日,印尼能源部高级官员表示,政府已经对139家100%完成国内市场义务(DMO)的煤企解除出口禁令,表明印尼大多数煤炭开采商已获准提前出口。
对比印尼的"一刀切",中国的保供稳价成绩单就"稳如山"了。
近日,国家发展改革委经济运行调节局加强协调,组织重点煤炭企业保持正常生产,稳定煤炭产量,春节前每日准备煤炭资源50万吨以上,并协调铁路运输企业加强运力支持,增加秦皇岛港等港口煤炭调入量,确保下水煤充足供应。
这样做的成效也十分显著。近日,全国统调电厂供煤持续大于耗煤,存煤稳步提升并保持在历史高位。在保供稳产政策下,煤炭供应能力仍维持在较高水平,预计电厂煤炭库存将进一步累积,春节期间煤炭需求可得到有力保障。
国家发展改革委经济运行调节局主要负责同志表示,当前全国能源供应总体平稳,但供需形势及国际市场环境仍然较为复杂。针对能源保供面临的困难和挑战,国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署,紧紧抓住保障供应工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持问题导向和目标导向,持续深化能源产供储销体系建设,为经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。
一是确保能源安全稳定供应。指导产煤省区和煤炭生产企业在春节期间保持正常生产销售及发运,及时做好煤炭产运销衔接。加强煤电、燃气机组运行管理,提高顶峰能力,多渠道提升新能源发电出力。推动国内油气田满负荷生产,保持原油、管道气、LNG进口安全稳定。紧盯春节假期、冬奥会和冬残奥会等重要时段,加强运行调度,确保能源供应平稳有序。
二是确保群众温暖过冬。强化需求侧管理,坚决守住民生用能底线。进一步细化实化用能保障方案,持续优化天然气、电力、煤炭"压非保民"预案。北方地区清洁取暖坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,严格落实"以气定改""先立后破",确保群众供暖安全。
三是确保经济社会平稳运行。统筹发电供热和原料用煤保障,督促企业签订并履行好煤炭中长期合同。优化电网运行方式,用足用好跨省跨区输电通道,做到余缺互济、峰谷互补。发挥天然气"全国一张网"的优势,重点加强对北方地区特别是资源偏紧地区的调度保障。多措并举,科学保供,切实满足经济社会发展合理用能需求。
对于保供稳价,我国各协会也在积极行动。近日,中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会向全体会员单位发出倡议,要进一步做好煤炭保供稳价工作。煤炭企业要提高政治站位,主动承担社会责任,科学制定生产计划,完善应急保供预案,努力保持煤矿正常生产,提高煤炭供应保障能力,加强重点地区资源保障,确保煤炭安全稳定供应,加强行业自律,维护煤炭市场运行秩序,引导市场价格理性回归,确保经济社会平稳运行,保障人民群众温暖过冬。
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