各地十四五规划编制实施经验交流之二十二上海坚持系统谋划发挥规划合力共绘上海未来发展宏伟蓝图

　　＂十四五＂时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化＂五个中心＂建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。上海坚持以习近平总书记＂四个放在＂要求为总基点，把研究编制＂十四五＂规划作为全面贯彻落实国家统一规划体系总体部署的重要契机，在国家发展改革委的大力支持下，在上海市委、市政府的坚强领导下，全市各部门、各区通力协作，社会各界广泛参与，经过两年多的不懈努力，上海市＂十四五＂规划《纲要》在市十五届人大五次会议上高票通过，43个市级规划基本完成发布。
　　一、注重全面加强组织领导，统领各方力量齐心协力投入规划工作
　　上海首次成立由市委书记和市长担任双组长的＂十四五＂规划工作领导小组，全面加强规划研究、编制和实施全过程的组织领导。聚焦本源性问题、关键性变量、战略性任务和新时代标志性项目，全力以赴谋深、谋实、谋细。坚持早谋划、早启动，于2019年初印发《关于开展上海市＂十四五＂规划研究和编制工作的通知》，对两年半的长线工作挂图作战，明确＂一年研究、一年编制、半年印发＂的任务节点和工作要求。领导小组专题听取数十次专项领域汇报，专门研究谋划各领域规划发展思路。市人大、市政协及社会各方全力投入，各部门和各区同心协力、攻坚克难，在抓好疫情防控和经济社会发展的同时，按照既定工作节点和要求抓紧推进相关工作，确保＂十四五＂规划研究编制任务保质保量如期完成。
　　二、注重问计于民，＂开门办规划＂充分吸收社会期盼、群众智慧和专家意见
　　上海第一时间贯彻落实习近平总书记关于加强顶层设计与问计于民相结合的重要指示精神，广开言路、集思广益。一是社会公众参与的广度更宽。首次开通＂畅想上海未来五年·听你说＂线上线下规划公众建言平台，收到建言2.3万余条。首次举办＂十四五＂规划市民大家谈活动，由市领导带领主管部门零距离、面对面倾听21位各界市民代表心声。市民提出的＂加快推进加装电梯＂＂用好老年人力资源＂等众多金点子，不仅吸收到上海＂十四五＂规划《纲要》文本中，更直接作为民心工程在当年工作中加快谋划和落地。此外，市政府分领域多次召开专家、企业家、基层干部、市民等不同群体参加的座谈会；市人大开展问卷调查，回收问卷8000份；市政协积极开展专题调研、专家座谈等活动，全面反映人民群众对美好生活的新期待。二是专家智库参与的程度更深。聚焦上海未来经济社会发展的战略性、基础性和关键性问题，公开遴选53个课题团队开展重大课题研究；注重依托上海社科院、复旦大学、交通大学等综合性大学智库优势，组织7家单位同步开展＂十四五＂平行研究，从落实国家战略、强化＂四大功能＂、构建现代产业体系、超大城市治理以及绿色发展和社会民生等方面提供全方位、系统性的决策咨询；委托国务院发展研究中心开展上海＂五个中心＂建设情况专题评估，为上海发展把脉献策。总计开展各类研究200余项，形成500多万字的研究成果，为规划起草打下坚实基础。
　　三、注重加强统筹协调，努力形成规划工作整体合力
　　全面落实国家关于统一规划体系的总要求，加强上下左右统筹协调，握指成拳、衔接支撑，更好发挥发展规划合力。一是加强与国家规划的衔接。研究提出希望纳入国家＂十四五＂规划《纲要》的重大战略任务、重大改革开放举措和政策建议，积极服务国家改革发展全局，在重大提法、篇章布局、主要内容等方面均与国家进行了积极对接，尤其围绕国家在重大指标、重大工程项目和重大政策举措方面提出的衔接意见，逐条进行认真研究，全面吸收和修改完善。二是加强与苏浙皖规划对接。坚持在推进实施长三角一体化国家发展战略中谋划上海＂十四五＂发展，发起推动三省一市建立＂十四五＂规划编制工作协同机制，互鉴互学。三是加强市区规划融合。领导小组带队赴各区现场调研指导，组织各部门和各区开展多轮规划对接，反复征求意见，认真研究吸纳。
　　四、注重规划管理顶层设计，做深做实做细市级规划
　　加强市级规划管理，进一步明确规划编制全流程与内容要求，确保规划工作高质量推进。一是统一市级规划体系，精简市级规划数量。明确了由规划《纲要》、38个专项规划、4个区域规划和1个空间规划构成的＂十四五＂市级规划体系，突出重点领域，数量更精简、内容更聚焦、综合性更强。二是确保规划质量，加快编制节奏。坚持＂四同步＂，专项、区域和空间规划与＂十四五＂规划《纲要》同步部署、同步研究、同步编制、同年印发。目前43个市级规划已基本完成报批印发，比以往大大提前，助力＂十四五＂良好开局。三是依法依规编规划，规范全流程管理。专门印发市级规划编制《导则》，对工作程序、成果要求、要件材料等进行明确和规范，将立项、编制、衔接、论证、报批、发布、宣传解读等环节形成全流程闭环管理，增强了上海＂十四五＂规划《纲要》和各类市级规划的权威性。
　　五、注重谋划＂三个重大＂，提高规划质量和深度
　　在加强形势研判、问题分析基础上，把谋划重大指标、重大战略任务、重大项目作为各类规划核心内容。一是谋划重大指标。指标设置注重对全市经济社会发展方向的引导，注重与高质量发展要求相契合，注重指标值的匹配性和可测性。全市各市级规划及各区规划《纲要》中共计设置近600项指标，为全市经济社会发展装上了＂体温计＂＂传感器＂。二是谋划重大战略任务。对标国家重大战略部署，明确上海＂中心节点和战略链接＂的新定位，按照＂高质量发展、高品质生活、高效能治理＂的目标导向，提出了＂强化四大功能、深化‘五个中心’建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力＂等经济社会发展主攻方向，以及一批引领上海未来发展的重大战略任务和举措。三是谋划重大项目。把研究谋划一批具有示范带动作用、对全市经济社会发展具有溢出效应的重大项目作为重要任务。上海＂十四五＂规划《纲要》共纳入93项具有代表性的重大项目，全市各市级规划和各区规划《纲要》中共纳入超过1000个项目，涉及总投资5万亿元以上。
　　六、注重规划宣传解读和落地实施，推动＂十四五＂开好局、起好步
　　规划成果是社会各方来之不易的共识，需要在广泛宣传和推动落实中加快凝聚，使愿景变为现实的共同行动。一方面，全方位、多样化、有节奏地做好规划系列宣传。聚焦＂十四五＂城市能级再提升，制作上海＂十四五＂规划《纲要》宣传动画《上海GO HIGH》，以水墨创意和Rap说唱的方式，讲好上海未来发展的故事；用好全媒体渠道，推出上海＂十四五＂规划《纲要》普及版、《上海＂十四五＂规划<纲要>问答解读》、宣传片《2025，上海对你说》等一系列宣传产品；聚焦重点领域召开十多场新闻发布会，扩大规划的传播面和知晓度。另一方面，第一时间推进规划任务分解落实。将上海＂十四五＂规划《纲要》文本分解为20项重大指标、259项重大任务和93项重大项目，明确牵头单位和工作要求。按照＂项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走＂的原则，把规划作为审核项目、安排资金的重要依据，优先保障规划选址和土地供应。同时，将各级各类规划文本中涉及的重大指标、重大项目、重点区域等信息纳入发展规划数据信息平台，初步实现地理信息系统（GIS）落图，为后续开展年度监测、中期评估和总结评估打好基础。