防范和处置非法集资条例出台背景及定义
【政策解读一】
2021年1月26日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》），自2021年5月1日起施行。为帮助群众更加了解《条例》内涵，市处非办将分多期对《条例》进行全方位的解读，引导群众及早识别、自觉远离、积极举报非法集资行为。
一、《条例》出台的主要背景是什么？
《条例》第一条指出：＂为了防范和处置非法集资，保护社会公众合法权益，防范化解金融风险，维护经济秩序和社会稳定，制定本条例。＂防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程，关系人民群众切身利益、经济金融健康发展和社会稳定大局。党中央、国务院对此高度重视，出台有关文件明确了防范和处置非法集资的基本原则、工作机制、工作责任、具体举措和重点任务。近年来，面对非法集资案件高发多发态势，各地区各部门采取有力措施严厉打击，化解存量、遏制增量、防控变量，取得积极成效，但形势依然比较严峻。在加大刑事打击力度的同时，有必要提升行政处置效能，着力解决行政机关防范和处置非法集资的法律依据不足、手段不够等问题。出台《条例》，用法治的办法加强重点领域监管，有利于形成齐抓共管、群防群治、各尽其责、通力协作的非法集资综合治理格局，对于防范化解风险，保护群众合法权益，具有重要意义。
二、《条例》是如何界定非法集资的？
《条例》第二条指出：＂本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。＂该定义明确了非法集资的三要件：一是＂未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定＂，即非法性；二是＂许诺还本付息或者给予其他投资回报＂，即利诱性；三是＂向不特定对象吸收资金＂，即社会性。
《条例》第二条所称国务院金融管理部门，是指中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。