德国喊刹车欧盟难前行

　　【国际观察】
　　光明日报驻布鲁塞尔记者刘军
　　3月26日，德国宪法法院为素有＂欧盟火车头＂之称的德国发出了刹车指令，要求总统施泰因迈尔不要在2020年欧委会提出的总额达7500亿欧元的＂经济振兴计划＂上签字。如果德国真的就此刹车，对欧盟整体经济复苏不啻釜底抽薪。
　　尽管德国联邦议院和联邦参议院两院此前均已顺利审议通过了＂经济振兴计划＂，但德国国内仍有不少人反对＂经济振兴计划＂中＂根据国内生产总值分摊借款数额＂的条款，担心一些欧盟成员国无能力偿还，让德国蒙受损失。
　　德国联邦宪法法院是一个独立的司法机构，主要是对国家机关的行为进行审查，对可能违反宪法的行为进行裁决。法院的法官由联邦参议院和联邦议院推选产生。当前，欧洲经济处于十分艰难的时刻，联邦宪法法院对总统的＂喊话＂在欧盟产生了不小的震动。分析人士指出，这与德国选择党有直接关系。该党是德国右翼民粹主义政党，反对欧洲一体化，反对欧盟从成员国分享更多的主权。最近，2000多名欧洲怀疑论者和德国选择党的信徒组成了一个所谓的＂公民联盟＂，在德国联邦宪法法院展开游说，并施加压力。他们主要反对欧盟在＂经济振兴计划＂中提出的＂根据国内生产总值分摊借款数额＂的条款，要求宪法法院进行裁决。
　　2020年7月，出席欧盟峰会的各成员国首脑就疫后＂经济振兴计划＂达成一致，即在2021-2027年度1.074万亿欧元预算的基础上，增加7500亿欧元的经济振兴预算，其中的3900亿欧元将无偿赠予受疫情冲击严重的南欧成员国，3600亿欧元作为低息贷款。但该＂计划＂必须得到27个成员国政府和议会的一致通过。＂经济振兴计划＂得到了法国、德国以及意大利、西班牙等受疫情影响严重的南欧成员国的支持，但遭到＂节俭四国＂荷兰、瑞典、丹麦和奥地利及芬兰等国的坚决反对。他们表示，不愿再为其他成员国当＂取款机＂，坚决反对给予南欧成员国过多的无偿补贴。欧盟的北欧成员国相对比较富裕，在资金问题上对欧盟贡献多于所得，尤其是经历了＂欧债危机＂时为希腊等南欧成员国的大输血之后，欧盟内部在诸多领域均出现了南北裂痕和东西分歧现象。＂节俭四国＂认为，欧盟不应以增加共同预算的方式筹集资金，在7500亿欧元的经济振兴预算中，给予南欧重灾成员国的无偿补贴不能超过3750亿欧元，而且要求欧盟给予的补贴和贷款必须附带严苛的监管条件，如受援成员国应保证进行经济、金融和银行业改革，在政治上维护＂西方社会价值和共同利益＂等。经过反复讨价还价和各方妥协，欧盟最终决定将给予受灾严重成员国的无偿补贴从5000亿欧元降到3900亿欧元，同时增加诸如＂法治国家建设＂等附加监督条款，交由各成员国政府和议会审议。
　　近年来，欧盟面临诸多危机，整体经济复苏乏力，但欧盟不愿成为＂政治巨人，经济侏儒＂。为了在国际事务中扮演更加积极的角色，成为世界重要的一极，新一届欧盟机构领导人在2019年底履新伊始就推出了大刀阔斧的经济政策。＂经济振兴计划＂的意义在于，它不仅与欧盟长期预算交织在一起，而且是欧盟经济复苏的＂起搏器＂。对遭受疫情影响比较严重的国家，＂经济振兴计划＂提供的资金援助可谓雪中送炭，可解燃眉之急。据悉，西班牙可以得到690亿欧元的补贴、意大利可得680亿欧元、法国可得390亿欧元、比利时可得59亿欧元、德国可以得到250亿欧元。目前，近半数成员国已通过欧盟预算和＂经济振兴计划＂，但超过半数的成员国尚未通过。
　　眼下，欧洲最大的关切是新冠疫苗分配问题。近来，欧洲多国疫情加剧，法国、比利时等国不得不再次采取更加严格的隔离措施。一年多来，许多欧洲人只能维系日常生活必需，没有了文化、艺术、体育赛事的精神享受，一些欧洲国家连续爆发抗议政府防疫不力的示威活动。此外，欧盟成员国的历史、文化、传统、政治和意识形态倾向、经济利益和发展水平存在巨大分歧。欧盟内部分成不同的利益集团，对各自的利益绝不会轻易放弃。从疫苗分配上就可以看出，欧盟成员国号称＂拥有相同价值观＂，但实际上，在欧盟＂用一个声音说话＂的理想不过是雾里看花。如果＂经济振兴计划＂迟迟不能得到一致通过，欧盟经济问题势必积重难返，导致欧委会提出的＂绿色计划＂、数字经济、网络新科技等一揽子重大项目难以实施，进而对世界经济复苏带来负面影响。
　　此间舆论认为，未来几个月欧盟面临着德国总理默克尔离任，马克龙重新竞选法国总统，德、法作为欧盟的＂发动机＂已失去了以往的动力。此前，德国宪法法院也曾试图阻止一些涉及欧盟财政、金融和其他重大决策的进程，但最终都没有成功。目前，宪法法院只是＂呼吁＂总统不要签字，最终的司法裁决还要等待一些时间才能作出，最终应不会妨碍德国议会通过的决定。但有欧盟智库专家指出，德国宪法法院发出的＂信号＂代表了部分欧洲怀疑论者的观点，同时也揭示出欧盟内部在诸多领域的分歧和不团结。欧盟应以此为鉴，在制定重大决策时多倾听成员国内部的声音。
　　（光明日报布鲁塞尔3月28日电）
　　《光明日报》（ 2021年03月29日12版）