中共中央政治局12月6日召开会议,分析研究2022年经济工作。结合2020年12月政治局会议和中央经济工作会议精神,笔者认为,"着力稳定宏观经济大盘"和"着力畅通国民经济循环"或是2022年经济政策的着力重点。 一、工作总结 2021年12月政治局会议:会议认为,今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,我们从容应对百年变局和世纪疫情,奋力完成改革发展艰巨任务,实现"十四五"良好开局。我国经济发展保持全球领先地位, 国家战略科技力量加快发展,产业链韧性和优势得到提升 ,改革开放向纵深推进,民生保障有力有效,生态文明建设持续推进。 2020年12月政治局会议:会议认为,今年是新中国历史上很不平凡的一年。面对严峻挑战和重大困难,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体,三大攻坚战取得决定性成果,科技创新取得重大进展,改革开放实现新突破,民生得到有力保障。 点评:国家战略科技力量和产业链供应链自主可控能力是2021年中央经济工作的首要重点任务。 二、指导原则 2021年12月政治局会议:坚持稳中求进工作总基调, 完整、准确、全面 贯彻新发展理念, 加快 构建新发展格局,全面深化改革开放, 坚持创新驱动发展 ,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好"六稳"、"六保"工作,持续改善民生, 着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定 ,迎接党的二十大胜利召开。 2020年12月政治局会议:坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好"六稳"工作、落实"六保"任务, 科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间 ,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保"十四五"开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 点评:突出强调"完整、准确、全面"贯彻新发展理念、"坚持创新驱动发展"和"着力稳定宏观经济大盘"。 三、政策取向 明年经济工作要 稳字当头、稳中求进 。宏观政策要稳健有效,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。(2020年12月中央经济工作会议:明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。) 积极的财政政策要提升效能, 更加注重精准、可持续。 (2020年12月中央经济工作会议:积极的财政政策要提质增效、更可持续,保持适度支出强度) 稳健的货币政策要 灵活适度 ,保持流动性 合理充裕 。(2020年12月中央经济工作会议:稳健的货币政策要 灵活精准、合理适度 ) 实施好扩大内需战略(2020年12月中央经济工作会议:坚持扩大内需这个战略基点), 促进消费持续恢复 (2020年12月中央经济工作会议:扩大消费最根本的是促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体,扎实推进共同富裕), 积极扩大有效投资 (2020年12月中央经济工作会议:要增强投资增长后劲,继续发挥关键作用,加大新型基础设施投资力度), 增强发展内生动力 。 结构政策要 着力畅通国民经济循环 ,提升制造业核心竞争力,增强供应链韧性。科技政策要加快落地,继续抓好关键核心技术攻关,强化国家战略科技力量,强化企业创新主体地位, 实现科技、产业、金融良性循环 。(强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力,形成强大国内市场。) 点评:财政政策强调"精准",货币政策的表述边际放松,如何"促进消费持续恢复"和"积极扩大有效投资"有待中央经济工作会议明确。 四、房地产 要推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,促进房地产业健康发展和良性循环。 (2021年7月政治局会议:要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房,落实用地、税收等支持政策。) (2020年12月中央经济工作会议:要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。) 点评:房地产政策采取二元并举模式,一方面通过推进保障性住房建设来满足中低收入群体住房需求,另一方面支持商品房满足"刚需",避免银行信贷"一刀切",房地产业惟有回归本源才能良性循环。