海关行政处罚参照标准由谁制定？

　　一、海关行政处罚参照标准由谁制定？
　　一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。
　　行政处罚和百姓息息相关，在以往“人情罚”、“议价罚”、“同案异罚”的情况时有发生。而现在，《实施办法》则严厉“挤”掉行政处罚中的“人为泡沫”，明确规定对法律、法规、规章设定有一定幅度的罚款处罚，裁量基准应当视情节在幅度范围内划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。
　　1、罚款为一定金额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。
　　2、罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次（最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次），一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。
　　3、只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，一般处罚按最高罚款数额的40至60确定，从轻处罚按最高罚款数额的20以下确定。
　　二、制裁特征与区别
　　1。行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。
　　2。行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。
　　行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。
　　3。行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。
　　行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。
　　4。行政处罚的前提是行政相对方实施了违反法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。
　　如果公民做出了违法行为，但是没有触及到犯法的严重程度，相关部门会对犯罪嫌疑人处于行政处罚，此项处罚的基本形式会限制犯罪嫌疑人的人身自由权，一般会处以十天至十五天的处罚天数，行政处罚也是从惩戒犯罪嫌疑人的目的出发的，同时也具有一定的制裁性。
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