《人地城》读书笔记

　　除了诗和远方，星辰和大海，最能触碰到人们内心柔软的可能就是自己的家园了。之前曾经介绍过北大国发院的徐远教授，利用清明假期拜读了他的《人地城》。这本书是2016年出版的，收录了徐远老师在澎湃新闻专栏的系列文章，都是关于城市、乡村、户籍方面的话题，反映了他2009年以来对城乡二元、户籍制度改革、三农问题方面的深入调研和思考。
　　徐远老师是北大研究金融的教授，土地和增长这个话题，其实并不主流，他也自嘲为“理想主义的最后余晖”。除了庙堂中人，真正关心农村土地的人的其实并不多，但同样是从乡村城镇出来的青年，我能够理解他的这种情怀。看完这本书后，从制度和市场博弈的角度，来看待近年来家乡的种种变化，顿时显得更加地清晰透彻。
　　《人地城》的主要内容：
　　由于制度上的限制，农民手中土地、人力资本、实物和金融资产的产权都不完整，因而无法充分利用这些生产要素赚取收入、积累资本，最终导致了城乡居民收入的巨大差异。
　　农村土地集体所有制是个历史问题：
　　1949年的宪法性文件《共同纲领》和1954年《宪法》都承认并且保护农民土地所有权，而1982年的《宪法》和1988年的《宪法修正案》却明确规定农村土地集体所有制。
　　这一变化源于20世纪50年代的社会主义改造，其中的农业合作化运动把农民的土地所有权变为“人民公社、生产大队、生产队”“三级共有”的实际上的集体所有权。
　　集体所有权在定义上是明晰的，所有者是“集体”，但是这一所有权的产权性质是混乱的，因为产权的最终所有者只能落实到个人。产权被公有化极大打击了农民的积极性，这些混乱直接造成了农业生产的停滞和19511961年的大饥荒。1978年开始的家庭联产承包责任制，这一改革的核心是把人民公社运动剥夺的农民对土地的产权，部分还给农民，即把土地使用权通过承包的形式部分还给农民，解放了农村的生产力。
　　但是这一产权归还很不彻底，农民依然没有收益权和转让权。
　　后续的改革逐步增大使用权的返还程度，并且加入收益权的内容。
　　2002年，全国人大常委会通过《农村土地承包法》，第四条明确规定允许农民在不改变土地用途的前提下，通过转包、出租、互换、转让或者其他形式流转承包经营权。
　　深化农村土地改革并不容易
　　而农村土地转让权的返还则进展困难。
　　2002年实施的《农村土地承包法》明确规定2条：一是承包地不得买卖；二是一旦出现土地用途变化即土地由农用转为非农用的情况，则需要把土地征为国有。
　　也就是说：农民完全没有转让土地的权利，更没有把农地转变为非农地的权利。
　　农地必须通过征地转为非农用这一规定对农民收入的影响更加严重。
　　现在农地征收的标准是按照农地上农作物的产出进行评估，一般江浙地区，一般农地年净产出为1000元，按照现在40倍的标准，再扣除各项费用，一般农民到手一亩平均为3万多。而农地征过来是要盖CBD，城市新中心的。根据2012年国土资源部的数据，全国平均综合地价3069元每平方米，折合每亩204万元，卖地所得款跟征地补偿款相差50倍以上。这可是世界上最好的买卖了。1994年税改以后，中央财政满满当当，地方财政很紧张，地方政府热衷于卖地创收，关键就在于此。2010年为例，各地政府的土地出让金占到地方财政总收入的23，历年也没有低于过13。考虑到这笔钱地方拿大头（七成），中央拿小头（三成），土地可以说是地方政府的“财政之母”。
　　将农地转让权归还到农民手中，让农地在市场中流转起来，即“农地入市”，其实早在19971999年，江苏苏州和浙江湖州就已经开展试点，取得不错的效果。
　　十八届三中全会闭幕后，中央全面深化改革领导小组第五次会议上，提出了土地制度改革的思路：“形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局”。
　　什么意思呢？就是坚持土地所有权属于集体，这一点不变，但是把使用权和所有权剥离开来，让使用权可以在市场上流转。
　　跟城市土地的情况放在一起看就会比较清楚。
　　城市土地属于国家所有，但是“使用权”可以依法转让，是“两权分置、使用权流转”的状况。
　　而农村土地多了一个承包经营权，这次就是把承包权和经营权分开，促进经营权的流转，形成“三权分置、经营权流转”的状况，其实思路和城市土地在总体上是一致的。
　　但是4年又过去了，“农地入市”政策中央的意图已经非常明确了，而地方动静却不大。个中原因其实也是比较清楚的。
　　主要就是动力不足。
　　一是农民没有动力。2018年不像1978年，那时候农民吃不饱饭，没有什么好失去的，冒着坐牢的风险也要去“分田包干”。现在大家温饱不愁，大不了家里地荒着去城里打工。
　　二是官员没有动力。农地流转其实收益不大，风险却很大，配套的制度保障再跟不上，其实吃力不讨好。相比较卖地，搞农村土地“确权、流转”，既减少了财政收入，又不能很快见效，在任期制下，很难要求官员们看得长远。
　　土改什么时候能落地
　　随着城市越来越大，房子越盖越多，的确需要更多的农村人口流入城市。而把农民从农村“解放”出来，最重要的还是要明确他们手中农地的产权，让他们进城没有“失地”的后顾之忧。
　　不是不做，时机未到。不难想象，三年后中国城市化率应该接近60。快速城市化阶段结束后，征地成本进一步上涨，城市的大饼进一步铺开，征地经济也就走到头了。等到征地制度吃完最后一口蛋糕之时，就是农地入市流转之日，可能那时候，农民会真正成为令人羡慕的一个职业。