建立“职教高考”制度，促进职业教育优质快速发展

　　近日，四川省政府印发了《四川省职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，2020年，高职单招学校从59所扩大到90所，13所应用型本科高校首次开展单招考试，面向中职学生的招生计划占比超过了57，中职毕业生报考录取率达到75。与此同时，“专升本”的比例还将进一步扩大，把职业教育从中职到高职到本科甚至专业硕士的道路打通。值得关注的是，四川将建立“职教高考”制度，完善“文化素质职业技能”考试招生办法。提升普通高校招收职业院校毕业生的比例，到2022年，高等职业学校招收中等职业学校毕业生的计划比例达到50左右，高等职业学校毕业生升入本科的比例达到20左右。（10月21日红星新闻）
　　在此之前，已有重庆、山东、福建、江西、安微、江苏等省宣布建立“职教高考”制度。四川省宣布建立“职教高考”制度再次引发热议，说明职业教育改革关注度之高。职业教育改革涉及国家、学校、家庭、学生、教师等方方面面，事关老百姓的切身利益，必须精心设计，强力推进，让“职教20条”落地生根，开花结果。
　　一段时间以来，有的地方领导和部门片面强调中职学校为地方经济建设和新农村建设服务，片面理解“以就业为导向”的办学方向，提出“建设新农村，要靠中职生”的口号，认为中职学校只能抓就业教育，不能抓升学教育，升学教育是普通高中的事情，中职学校抓升学教育是不务正业。建立“职教高考”制度，把职业教育从中职到高职到本科甚至专业硕士的道路打通，鼓励中职学校坚持就业教育与升学教育并重，理直气壮地抓符合职业教育特点的升学教育，既是党和政府的要求，也是人民群众的迫切期望，更是中国制造对人才层次高移的现实需要。
　　首先，建立“职教高考”制度，符合国家建立现代职业教育体系的内涵要求。2014年5月，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”，“在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础”。
　　同年，教育部、财政部等六部委制定的《现代职业教育体系建设规划（20142020年）》（以下简称《规划》）明确提出：“高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到一定规模。建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。”“扩大职业院校毕业生升学机会。扩大学校招生自主权，适度提高专科高等职业学校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例，逐步扩大高等职业学校招收有实践经历人员的比例。”“拓宽高等职业学校招收中等职业学校毕业生、应用技术类型高等学校招收职业院校毕业生通道，打开职业院校学生的成长空间。”
　　2019年，国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）明确提出：建立“职教高考”制度，完善“文化素质职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。
　　国务院发布的《决定》、“职教20条”和教育部发布的《规划》，从国家层面设计了现代职业教育的完整体系，即从中等、高等职业教育到本科、研究生及博士层次的职业教育体系，中等职业教育是职业教育的起点而不是终点，中职教育不再是“断头教育”。山东、四川等省建立“职教高考”制度，让中职学校抓职业技术教育的同时抓升学教育，正是为了完善现代职业教育体系，从起点抓好职业教育的质量。
　　其次，建立“职教高考”制度，有利于培养高质量的技能人才，符合现代企业对人才的要求。当前，世界科学技术发展突飞猛进，新技术、新理念日新月异，现代企业对人才的要求越来越高，“用工荒”不再是低层次的劳力荒，而是高层次的人才荒、技术荒。江苏省发布的《关于加快发展继续教育，推进学习型江苏建设的意见》提出：到2020年，全省主要劳动年龄人口平均受教育年限达12。2年，新生劳动力人均受教育年限要达到15年以上，即达到专科毕业以上。2017年，世界经济合作与发展组织发布的《2017教育概览》称：35个经济合作成员国及伙伴国家，学生受教育的年限平均达到了14年。
　　从国际国内就业形势来看，只接受过12年教育的中职毕业生的技能和水平，已经不能满足现代企业对人才的要求。随着人工智能技术的推进，越来越多的低水平的劳动岗位被智能机器人代替，中职生的就业空间被大大压缩。建立“职教高考”制度，从中职学校选拔优秀的学生，为高职院校输送优质生源，有利于培养高质量的技能人才，符合现代企业对人才的要求。
　　再次，建立“职教高考”制度，有利于实现教育公平，满足人民群众对高等教育的需求。目前，我国已进入高等教育普及化阶段，《规划》提出，到2020年，“高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到一定规模”。而实际情况是，据媒体报道，2014年，全国高校录取率达到86。5，而中职升入大学录取率约为9。2020年，在西部直辖市重庆，高考录取率达到92。5，录取人数达26。18万人，而中职生通过对口高考和32直升升入大学的仅为4。94万人，占全市高考升学人数的18。86；在东部经济发达地区广东省，从2018年到2020年，每年从中职生中招收的本科生分别为200人、260人、280人，三年共计740人。中职生升入大学尤其是大学本科的比例明显偏低。
　　与此同时，普通老百姓和广大中职学生具有强烈的接受高等教育的意愿，四川等省建立“职教高考”制度，“提升普通高校招收职业院校毕业生的比例，到2022年，高等职业学校招收中等职业学校毕业生的计划比例达到50左右，高等职业学校毕业生升入本科的比例达到20左右”，让更多的学生升入高等职业学校深造，有利于实现教育公平，满足人民群众对高等教育的需求。
　　最后，建立“职教高考”制度，有利于提高中职教育的吸引力，顺利实现普职分流。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。”但在现实社会中，普通高中学位紧张，中等职业学校不被看好，初中学生不愿报考，最根本的原因在于中职教育是“断头教育”，缺乏上升通道；中职学校学生毕业后的薪资水平、职业地位、劳动条件都不如高等学校毕业的学生。
　　建立“职教高考”制度，让中职毕业生就业有优势、创业有本领、升学有渠道，让升学意愿强烈、有学习潜力的中职生通过考试升入高等职业院校继续学习，不仅能改变中等职业教育的社会形象，提高中等职业学校的吸引力，也能为顺利实现普职分流奠定良好的社会基础。