村委会换届工作调研报告

　　村委会换届工作调研报告范文
　　村委会换届工作调研报告范文
　　20年，在市区委、区政府的正确领导下，按照法定程序一个不少、规定步骤一点不漏，全面完成了全区68个村的换届选举工作。根据区党风廉政建设责任制领导小组安排，区民政局由局主要领导带队，组建专班，对全区村委会换届工作进行了系统调研。
　　一、存在的问题
　　从村委会换届的实践中，深深感觉到一定程度上仍存在“五难”：
　　1、合适的村“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”，一怕当干部干工作得罪人；二怕耽搁了自己的事，影响自己致富；三怕干工作得不到相应的补偿。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众工作，得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，未能获得大多数群众的支持。
　　2、宗族势力干扰难消除。不同家族、宗族之间的矛盾在换届选举中暴露出来，他们极力推出各自利益的代表人，在选举过程中明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝来谋取选民的选票。更有甚者，考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民搅混水，“我干不成你也别想干”。
　　3、外出选民参选热情难调动。部分外出选民对换届选举不关心，“反正人不在村里，选谁都无所谓”，因此他们大都不回家参加选举。由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法委托投票成为近年村级选举出现的新问题。一些村因为怕麻烦，没有印制“委托书”，有些外出选民只是采用口头委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。全区60左右的村存在受选民外出影响，一定程度影响了选举工作质量。
　　4、“两委”班子运作难协调。在个别党支部书记与村委会主任分设的村，有些干部片面理解村民自治，认为自己是村民大会选举产生的，对村中事务村委会应该说了算，脱离党的领导搞“自治”，使党支部的核心领导作用难以发挥；尤其是对财务管理，党支部对村委会缺乏监督手段，影响了村“两委”团结。
　　5、农村基层干部政策理论水平、工作作风及工作能力难适应。一是政策理论水平较低，工作经验少，特别是有些新当选的村委会干部，文化层次相对较低，政策理论学习不够，思想观念更新慢，缺乏市场经济条件下带领群众发展经济和驾驭复杂工作局面的能力。二是个别村干部宗旨意识不强，法制观念淡薄，在村务管理中，工作方法简单粗暴、纪律松驰、作风飘浮，脱离群众，损害了党群干群关系。
　　二、原因分析
　　村委会换届过程中存在的“五难”现象，究其原因，体现在以下“四不”：
　　一是对选举工作重视不够。少数基层领导干部对村委会换届选举工作的复杂性和艰巨性认识不足，对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》研究不深，对基层情况缺乏深入了解，导致组织村委会换届不够严密，对选举过程中出现的一些小问题处理不够及时，致使问题复杂化。
　　二是对法律法规贯彻不力。一是个别乡镇在指导换届中不能很好地结合实际制定出针对性较强的操作办法，导致具体实施中把关不够严格、组织不够严密，影响了选举的公正性、严肃性；二是《村委会组织法》在实施中缺乏可操作性。比如村委会候选人政治条件规定比较笼统，对一些干扰选举、影响村民行使民主权利的行为和对因换届问题无理上访上诉问题缺乏相应的法律追究等等，直接影响了村委会组织法的贯彻落实。
　　三是村级后备干部储备不足。个别乡镇和村级党组织对后备干部队伍建设重视不够，缺乏经常性的教育培养和管理，特别是对一些有文化、有能力、素质较高的年轻人不注意交任务、压担子，制约了优秀年轻干部的成长，导致队伍老化问题突出，后备人才匮乏，造成换届中出现村官难觅现象。
　　四是群众民主法制意识不强。受传统思想影响，封建迷信、家族、宗族观念等封建习俗在农村一些地方根深蒂固，特别是随着改革的不断深入、农村各种深层次矛盾凸显，家族和宗族活动在一些村呈主导之势，并向村级组织渗透，甚至在个别村出现了村级组织家族化倾向。同时，一些村民文化素质较低，学法守法自觉性不高，政策法治观念不强，极易受不法分子煽动、利诱而参与上访、闹事，影响了农村社会稳定。
　　三、对策与思考
　　（一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。建立健全目标责任体系，强化区、乡、村三级党组织的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。实行区领导包村联系责任制，区直相关部门要对工作骨干进行业务培训，使各村都有选举工作“明白人”。切实发挥乡镇街道（开发区）党委直接领导和具体指导的作用，明确乡镇党委书记是第一责任人，分管党务的副书记是直接责任人，实行乡镇领导包片、一般干部包村责任制，保证换届选举和农村各项工作两不误。
　　（二）广泛宣传，强化对选民民主法制意识的引导。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举上来，对在家的村民用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进展情况及时告知他们，争取他们回村参加选举；对干预换届选举的家族宗族坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。同时，要注重加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予的权利，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。
　　（三）严格把关，强化对换届选举工作的指导。要严格法律程序，确保换届选举工作质量。在选举实施阶段严格程序，依法操作，切实把好选委会产生关、候选人推选关、正式选举关，自觉接受群众监督，使村委会换届选举工作真正实现“阳光操作”。同时，要采取典型引路分类推进。区在充分吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施、分类指导，确保了全区村委会换届工作稳妥推进。
　　（四）提高素质，强化对当选干部任职能力训导。一要建立和完善农村党员干部教育培训体制机制。坚持以区委党校为龙头，以各基层党组织为依托，以农村现代远程教育为载体，以农村党员活动室为辐射点，建立经常性党员干部教育机构，形成区、乡、村三级联动的教育培训网络。二要以学习先进典型、先进事迹为契机，切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单、伤害群众感情的问题。三要组织党员干部学业务、练技术，提高为人民服务本领，解决一部分党员不想带头、不会带头、带不起头的问题。四要突出法律法规基本知识教育，增强法制观念，提高干部善做群众工作的本领，学会用经济的、法律的手段解决群众纠纷，维护农村社会稳定。
　　（五）加强保障，强化对新当选干部做好农村基层工作的“诱导”。一方面，要坚持以经济建设为中心，始终把促进经济发展当作加强农村基层组织建设的出发点和归宿，因地制宜，扬长避短，积极探索在新形势下巩固发展集体经济的新途径。发展集体经济，要改“大水浸灌”为“精准滴灌”。另一方面，要进一步建立和健全村级组织物质保障和激励机制，提高村干部工作积极性。要从政治上关心、生活上帮助、工作上支持入手，成立农村党员扶助基金，提高农村基层干部的政治和物质待遇，增强岗位吸引力。同时，还要宣传、表彰和奖励政绩突出、群众拥护的村干部，弘扬正气，树立典型，示范引导。
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