韩大元：公职人员宣誓忠于宪法是第一位的

　　第十届中国法学家论坛于7月3日在北京举行，这次会议主题是“推进中国特色社会主义法治创新和发展”，会议由中国法学会主办，凤凰大学问独家网络报道。
　　中国人民大学法学院院长、中国法学会学术委员会委员、宪法学研究会会长、第二届全国十大杰出青年法学家韩大元教授演讲。他演讲的题目是“坚持宪法至上原则，维护宪法权威”。
　　韩大元：我发现所有的法学家都强调自己所从事专业的重要性，这是毫无疑问的，但是不论从任何角度来说，谈法治国家、法治社会的时候，都不能回避一个问题，就是宪法如果没有权威，宪法至上没有成为一个国家治理国家的哲学的话，设计了再好的法律制度，很难想象在宪法缺乏权威、宪法精神还没有普及的时候，我们要制定出学者理想的、人文的、人权的民法典是否可能。我们考虑民法典的时候，也要充分的考虑民法典背后，中国宪法的基本生态，宪法的基本价值。
　　我今天讲的内容，也是大家很熟悉的基本常识的问题，如何理解宪法至上，为什么在中国谈宪法至上理论上成立，但在现实生活当中很艰难，我们的宪法是否有权威？我分三个问题来谈。
　　第一个问题，宪法至上是法治的前提，也是法治国家的基本常识
　　中国特色社会主义法治实施体系的基础是宪法实施，而宪法实施的前提是坚持宪法至上原则，维护宪法权威。只有在宪法至上的前提下，形成的共识才能成为全社会维护宪法强大的社会力量，使宪法具有生命力。四中全会反复强调“坚决维护宪法法律权威”，习近平总书记提出，“宪法法律至上，法律面前人人平等，权由法定，权依法使”是中国共产党法治观的基本要求。过去我们提出宪法至上，有些人觉得这个概念是不是有问题？82年宪法早就提出来，宪法是国家基本法，具有最高法律效应。我们在这个问题上应该统一思想，要研究什么是宪法至上，如何真正形成宪法至上。
　　宪法至上，维护宪法权威是法治国家的基本要求与标志，也是法治国家的基本常识。但在现实生活中，有时常识与共识容易被忽略，有些常识并没有成为具有共识的价值。对宪法权威的概念虽然有不同解释，但宪法权威的最核心的价值就是宪法至上，换句话说，只有在树立宪法至上理念的国家中，宪法才有权威。我国宪法序言明确规定，宪法是国家的根本法，具有最高法律效力。
　　宪法权威形成了一个价值命题的核心任务，虽然社会多样化、利益多样化，但宪法是共同体的最大公约数。在社会发展中，不同的政治力量和个体可以提出不同意见，但通过制宪权设计宪法时，我们就有了一个内心的道德约定与制度安排。尊重宪法就是最大的价值共识或者社会共识。世界上200多个国家是依据宪法来治理国家的，并依据宪法推动社会发展。
　　无论是社会的管理者还是被管理者，大家应当服从宪法文本，个人或者某些团体的权威不能凌驾于共同体的意志，唯有宪法才是国家、社会和公民生活的根本规范，唯有宪法才具有最高权威。可以想象，当宪法缺乏权威或者不受尊重的时候，社会无法形成合理的利益平衡。我国社会正处于转型期，更要重视通过宪法寻求共识，实现社会的公平和正义。
　　那么，如何判断宪法有没有权威？在宪法至上的国家，应当让政治权威、党的权威、个人权威、法律权威、制度权威都服从宪法，维护宪法的最高性，其他任何权威都不能超越宪法权威。
　　宪法至上，维护宪法权威对当代中国的特殊意义在于：
　　有利于实现国家治理体系现代化，降低国家治理的成本。目前在国家治理体系现代化过程当中确实是成本太高，我们在法律规则之外还有大量的非法律、非宪法的规则，如果我们有了宪法至上理念，治理国家靠宪法，一切按照宪法办事，国家决策靠宪法，领导干部办事靠宪法，社会民众维护权利靠宪法，那我们治理国家的成本大大降低。但是，由于在现实生活当中缺乏共识，宪法缺乏它的权威，因此，有那么多的“小组”，没有像中国这样的，为了解决社会治理问题，成立了那么多的“小组”，有那么多的“讲话”，有那么多的“会议”，有那么多的“文件”，我们是靠“文件”治国？靠“讲话”治国？还是靠“会议”治国？回到法治国家，法治社会的基本要求，应该按照宪法、法律来办事，我们树立宪法至上的基本理念，把它作为基本的生活方式的话，我想会大大的降低中国在国家治理体系当中的成本。
　　最后一个问题，7月1号全国人大常务委员会通过了关于实施宪法宣誓制度的决定，明年1月1号开始执行。这是落实四中全会提出的宪法宣誓制度的具体法律，也是建立宪法监督制度重要的内容，通过这种形式可以提高宪法的权威，让宪法至上成为社会生活的一种方式。
　　大家可以看到，虽然宣誓的这个决定只有70个字，但是前后有比较大的变化。原来的草案里面写的是“拥护中华人民共和国宪法”，最后的文本是采用了常务委员会委员的建议和宪法学者的建议，把“拥护”两个字改成了“忠于”，这两个字具有完全不同的性质，“拥护”是一种态度，赞成，它是对整个社会成员而言的。但是公职人员，掌握公权力的人群，对宪法不是拥护的问题，必须要忠于宪法，你内心里面尊重宪法，捍卫宪法，因为所有的公权力来自于宪法。
　　宣誓制度中用了“三个忠于”，忠于宪法，忠于人民，忠于祖国，并没有把人民放在第一位，也没有把祖国放在第一位，因为人民的根本利益，祖国的根本利益都写在宪法上，因此，作为一个公职人员，你要忠于宪法，真正内心里面信任宪法，效忠自己国家宪法的话，当然是忠于人民，忠于祖国；连对宪法都缺乏一种信念的人，或者说不忠于宪法的人，不可能是忠于人民，忠于祖国。所以宪法宣誓制度，这个法律虽然不到100字，但是包含了深刻的内涵。通过宪法宣誓制度，通过完善宪法监督制度，通过完善宪法解释制度，我们希望能够在中国社会树立一个宪法至上的政治生态，这样才能够解决当代中国面临的两个最核心的问题，即社会缺乏共识，公权力滥用严重的现象。只有宪法有权威，才能有效的遏制公权力滥用，用宪法来凝聚社会的共识。我想这就是中国社会未来发展的必由之路。
　　宪法的权威不是靠宪法学家，应该是靠社会公共体，也靠所有的法学家。
　　韩大元，中国人民大学法学院教授，博士生导师。