许耀桐：评“周永康贪腐案被移交司法”

　　编者按：2015年3月1日，中国行为法学会和中南大学法学院发布《中国法治实施报告（2014）》，评选了2014中国法治实施十大典型事例结果，具体包括冤假错案的纠正、周永康案、国家宪法日、户籍制度改革、《环境保护法》修订、跨行政区划司法机关、不动产登记、政府权力清单、知识产权法院、新闻敲诈等十个方面。文中对每一典型事件进行了简介并附上专家点评
　　第二件：周永康贪腐案被移交司法
　　2014年12月5日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于周永康严重违纪案的审查报告》，决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
　　【专家点评】
　　许耀桐：
　　中国共产党十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央携雷霆万钧之力，出重拳反腐肃贪，掀起了“老虎、苍蝇一起打”的狂飙巨浪，不夺全胜誓不收兵。两年多来的反腐斗争，屡屡震撼国人，创下耀世战绩。本案，就是迄今为止的反腐斗争，取得的最重大的一个成果。概言之，它具有标本性的意义，书写了五个“最”。
　　一曰“最高级别”。本案案犯周永康，曾任中共十七届中央政治局委员、常委，其级别为正国级，是中国共产党历史上整肃清除的级别最高的贪污腐败分子。中共建政前的民主革命时期，整肃清除的腐败分子如谢步升、唐达仁、左祥云、肖玉壁等，多为基层的科、处级党员；建政初期处决的刘青山、张子善，曾分别任天津地委书记、地区专员，为正厅级干部；改革开放时期处决的成克杰，曾任全国人民代表大会常委会副委员长，加之近期落马的原政协副主席苏荣、令计划，原军委副主席徐才厚，均为副国级官员。反腐反到周永康这样的正国级，堪称“大老虎”，表明中国的反腐斗争，上不封顶，直至最高级别。
　　二曰“最讲程序”。本案由于涉及最高级别官员的犯罪，按过去的惯例，常常采取党内处理的方式，没有严格的程序可言。但是，本案与以往完全不同，按相关党内规定和司法程序的先后步骤逐一进行。如在党内，2013年12月1日中央政治局常委会召开会议，听取了中央纪委在查办案件中发现的周永康违纪线索情况的汇报，决定开展相应核查工作；2014年7月29日中央政治局召开会议听取了中央纪委开展核查工作情况的汇报，决定对周永康立案审查；2014年12月5日，中央政治局会议决定给予周永康开除党籍处分，将周永康涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。目前，党内的调查、处置已经结束。接下来，就将走法律程序，依法办案。
　　三曰“最为透明”。对于高级别官员的犯罪问题，过去采取的是党内通报的方法，信息并不向社会公开。现今则完全不同了，本案从一开始就作了最为公开的报道和说明。公众现已知悉，周永康严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律；利用职务便利为多人谋取非法利益，直接或通过家人收受巨额贿赂；滥用职权帮助亲属、情妇、朋友从事经营活动获取巨额利益，造成国有资产重大损失；泄露党和国家机密；严重违反廉洁自律规定，本人及亲属收受他人大量财物；与多名女性通奸并进行权色、钱色交易。同时，关于本案的进展情况，每一步都向社会公开说明。进入司法审判阶段后，除机密部分外，也定当如此。
　　四曰“最大震慑”。在本案向社会公布之前，贪腐官员往往心存侥幸，以为反腐会适可而止。社会上也散布着这样的言论：抓“大老虎”是给执政党形象抹黑；官员贪一点没什么，终归还是党的干部嘛；很长一段时间不抓反腐，大家手脚都不干净，应予谅解；反腐把官员搞的灰溜溜的，会动摇党的基础；如此等等，不一而足。随着周永康的落马，所有贪腐官员都受到极大的震慑，反腐败没有禁区，贪腐分子无以遁形，不可能存活，必将受到严厉惩处。
　　五曰“最得人心”。在本案向社会公布之前，社会上普遍流传着这样的说法，“入局不死，入常不罪”，就是说，只要当上了中央政治局委员就可以免死，当上了中央政治局常委就可以免罪，这似乎已然成为约定俗成的规则。对于反腐败斗争，老百姓最担心的就是不平等、不彻底，搞所谓的上下有别，“刑部上大夫，礼不下庶人”。现在，打倒了周永康这只“大老虎”，极大地提振了民众的信心。人们有理由相信，中国共产党的反腐败斗争，全覆盖、零容忍；党纪严肃、司法公正；壮士断腕、猛药去疴；意志坚定、决不姑息。基于本案，反腐败已深得民心赞成、深得民意支持。
　　著名作家二月河说道：“现在的反腐力度，读遍二十四史都找不到。”此言不虚，本案足以作为最有力的佐证，在中国的反腐史册上留下一笔浓墨重彩。
　　载《中国法治实施报告（2014）》（2015年3月出版）