许志峰：十八大以来经济转型发展述评

　　
　　2013年中国经济将交出一份怎样的答卷？当我们抛开“GDP至上”的陈旧思维，以全新眼光去看待，可以从中读出更丰富的内涵、更精彩的故事。
　　党的十八大以来的一年间，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，冷静、科学判断形势，远近兼顾，稳中求进，稳中有为，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调。在转型发展的主旋律下，中国经济收获良多，开局喜人。
　　稳增长，向世界传递发展信心
　　当中国告别数十年的高速增长后，对于中国经济前景一直存各种疑虑的声音：中国经济会不会“硬着陆”？中国经济是不是已潜力不再？中国能否应对巨大挑战？
　　“中国经济基本面是好的，经济增长及其他主要经济指标保持在预期目标之内，一切都在预料之中，没有什么意外发生。”习近平主席10月在巴厘岛的坚定回应，向全世界传递着信心和希望。
　　如果只用几个字概括中国经济这一年，“稳”字必在其中。
　　稳，体现在经济运行中，稳中回升，稳中向好。
　　今年第三季度，中国经济扭转了前两个季度持续下滑的态势，同比、环比增速均稳中有升。三季度GDP增长7。8，分别比一、二季度回升0。1个和0。3个百分点。从环比增长情况看，提升势头更为明显。
　　向上的势头，得到众多经济数据的印证。增长、就业、物价、国际收支四大指标一致向好，速度、结构、效益同向改善，企业景气度提升、信心增强。刚刚公布的10月中国制造业采购经理指数更是连续4个月回升，达到51。4，创下18个月以来新高，发出市场预期和信心稳定的信号。
　　经济运行稳不稳，关键看是否处于合理区间。合理区间的“下限”是稳增长、保就业，“上限”是防通胀。看经济增速，今年前三季度GDP增长7。7，位居全球主要经济体前列。看农业，战胜各种自然灾害，又将迎来一个丰收年；看物价涨幅，CPI低于控制目标，通胀压力较小，物价基本稳定；看就业，城镇新增就业为近年来新高。中国经济列车仍运行在稳健的轨道上。
　　稳，体现在宏观调控上，处变不惊，从容大气。
　　科学合理的宏观调控政策框架，是今年经济的一大亮点。针对经济走势的不同情况，把调结构、促改革与稳增长、保就业或控通胀、防风险的政策有机结合起来。宏观调控立足当前，着眼长远，而不是头痛医头、脚痛医脚，不做刺激反应式的决策。
　　在经济增速的过渡期，这样的宏观调控思路需要极大智慧和勇气。
　　正是秉持这一理念，尽管上半年经济增速继续下滑，宏观调控依然坚持不采用传统扩大赤字和增加货币供应量的模式，既不放松也不收紧银根，稳定市场预期。
　　正是秉持这一理念，当“钱荒”传言四起，市场在短期内巨幅波动，在货币政策方面依然保持定力。冷静应对，不畏压力，坚持盘活存量、用好增量，支持实体经济发展和结构调整。
　　党中央、国务院在应对复杂局面中，体现了更加精准、更加成熟的调控能力。
　　调结构，转型升级谋持续发展
　　稳中有进。“稳”是指经济增长处在合理区间，“进”是指经济发展方式转变步伐加快。
　　中国经济到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。党中央、国务院对此保持清醒认识，采取一系列强有力措施，推动中国经济发展质量和效益稳步提升。
　　调结构，几场“硬仗”号角响起，更体现转型发展的决心。
　　针对产能过剩，国务院近期专门出台指导意见，对化解产能严重过剩矛盾工作进行总体部署。“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。
　　发展新兴产业，研究促进信息产业、健康服务业、光伏产业发展政策措施，将这些产业作为培育新增长点、促进经济转型升级的重要抓手。
　　针对大气污染，国家发布《大气污染防治行动计划》；国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”；国务院常务会议部署防治大气污染十项措施、加快发展节能环保产业。
　　网络购物发展迅猛，高技术产业快速增长，“宽带中国”战略已经启程，外贸依存度持续回落将这些镜头串在一起，可以清晰地看到中国经济转型升级的内在脉络。正如英国《金融时报》所评价，中国经济将转向更加重视消费和创新驱动、可持续发展的模式。
　　不再以GDP增长论英雄。全国各地在转型升级上竞相出招。北京、天津、河北等地集中进行大气治理，坚决淘汰落后产能；山西将淘汰压缩焦炭产能1800万吨，内蒙古将淘汰水泥落后产能459万吨，山东将淘汰炼钢产能2257万吨。与此同时，不少地方加大高新技术投入，新兴产业成为强劲增长引擎，上半年北京中关村示范区总收入同比增速超过25，武汉光谷生物城总收入同比增长53。
　　经济增长引擎动力的悄然切换，折射转型发展的成就。
　　消费领域，前三季度，我国社会消费品零售总额同比增长12。9，增速比上半年加快0。2个百分点，大众消费在其中成为主力。一系列促消费政策及时跟进，积极培育新的消费热点与模式，信息消费、旅游休闲、网络购物等一片火热。
　　投资领域，民间固定资产活力舒展。这一年来，加快放开对民间资本的市场准入，打破制约民间资本的“玻璃门”、“旋转门”和“天花板”，民间固定资产投资在全部固定资产投资的比重不断上升，第三产业民间投资增速快于第二产业。
　　出口领域，加工贸易转型迹象日趋明显，开始从以往的低附加值环节向高端环节延伸，逐步实现从委托来料加工为主向自营进料加工为主运作方式转变。初级产品出口的比重下降，进口替代能力增强。
　　甩掉包袱，活血排毒。在产业升级、创新驱动的新跑道上，中国经济开启了朝向“升级版”的新征程。
　　促改革，完善体制激发社会活力
　　攻坚期的改革，形势复杂，骨头难啃。这一年来，新一届中央领导集体对改革反复强调、系统阐述，“改革开放只有进行时没有完成时”，凸显深化改革的决心、勇气和智慧，给经济社会发展带来新的激情和希望。
　　这一年的改革，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，在划清政府与市场的边界上加快了步伐。
　　根据十二届全国人大一次会议批准的方案，新一轮国务院机构改革的重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由27个减少至25个。
　　“壮士断腕”般的自我革命，是转变政府职能的深谋远虑。新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，把转变职能作为第一件大事，目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。
　　放手，为企业腾出了更大空间。对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，600万户小微企业从中受惠，年减负近300亿元；部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件；放开除个人房贷以外的贷款利率管制，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。
　　政府华丽转身，市场活力迸发。改革激发了创业热情和民间投资的热潮。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长25，其中民营个体企业增长37，带动了民间投资以23左右的速度增长。
　　这一年的改革，以更好发挥市场资源配置基础性作用为重要取向，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。
　　资金、资源等生产要素的价格，更加紧随市场“无形之手”。全面放开贷款利率管制，这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。调整非居民用天然气门站价格，实施完善后的成品油价格机制，实施阶梯电价，在保障人民群众生活的同时，深化资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护。
　　过去政府“大包大揽”的领域，引入市场力量的“活水”。政府购买公共服务，社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
　　这一年的改革，不断提升开放型经济水平。
　　诞生刚一月有余的上海自贸试验区，正成为中国深化改革、扩大开放的新坐标。一系列改革开放措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。金融等服务业六个领域扩大开放，一个个国际知名企业接踵而至。
　　2013年，中国经济在改革中提质增效，交出一份稳中求进、转型发展的精彩答卷。