一年一度，又到年末岁尾时。按照执政党的党章和国家组织法律、法规的规定，各地方党政机关又迎来了正常的大换届周期。“一府两院”和党委班子都要密集地作出调整，这样关涉全国上百万党政官员安排的浩大政治工程，确乎是最具中国政治特色的政治事件。
　　上述活动尽管都划分为很多步骤，但却都集中外显在会议这一现代政治形式之中。观诸于各地执政党代表大会与人民代表大会，大致可以发现一个有趣的现象：那就是党代表与人大代表的高度重合，党代会报告与政府工作报告的高度雷同。在我看来，这种现象在中国政治发展中亟需深刻思考并予以认真对待。
　　中共十六大提出党要从革命党变为执政党，并且颇耐人寻味地把中国政治民主划分为党内民主和人民民主两种型态。按照经典马克思主义的建党理论，党内民主其实指涉领导民主，人民民主则既有国家民主、社会民主之意，又有对应于领导民主之群众民主的意涵。人民代表大会是实现人民民主的最基本形式，也是执政党领导人民民主的最基本载体。执政党为了实现其领导地位，当然会追求在人民代表大会保证一定的党员数量。但执政党更应通过它的党员质量来体现领导力。否则在人民代表大会中党员占据过多的比例，个别地方甚至把人民代表大会变成了党员代表大会，那就阻碍了人民民主制度功效的发挥，更会抑制人民当家作主的积极性。所谓打江山即必须坐江山，人民素质过低不适应完全民主等论调，都是与党自我宣示的宗旨以及党大公无私的性质相违背的。党对过去成功路径的过度依赖，党事实上的体制化存在形式，都导致其易产生以党代政的极大冲动，这是建设中国政治文明最为艰巨面对并必须克服的一个问题。
　　执政党所蕴涵的逻辑是党政分殊的，党要治国理政必须经由宪法所规定的政权组织形式，而且党的执政形式只能是间接性的。由此，地方党委的工作报告必须依循党要管党，不得以党代政的执政规律，不能在工作报告中直接、具体地安排经济事务、社会事务，不能详细无遗地处置财富和资源，不能对政府、政法机构提出指令性的要求，而只能提出倡导性建议和宏观性蓝图，并且通过动员、宣传，吁请同级人大接受、贯彻党代会的决议。依法执政其实就是要求党组织及其领导人行为置于法律之下，并且牢固树立程序规则意识。党代会的报告未经法律程序转化为人大制定的法律、法规或作出的决定，不能对公民产生法律约束力。

党国英：股田制不是农村土地改革的方向近日有媒体披露重庆市工商局出台了《深入贯彻市第三次党代会精神，服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，其中讲道，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权……文化亲和力与经济向心力：主体民族在新民族融合中的垂范效应在最宽泛的意义上，“中华民族”是对居住在中国境内的所有民族的总称，“美利坚民族”是对居住在美国境内的所有民族的总称。但是“中华民族”和“美利坚民族”绝不仅仅是两国国内各个族群在……陶短房：北上广，想说“逃离”不容易有报道说，近来选择“逃离”北京、上海、广州等中心大城市，去小城市或农村讨生活的年轻人开始增多，原因是这些大城市生活成本和竞争压力日趋提高，令青年人幸福感降低，且越来越难以立足。……胡玉坤：守望农田的娘子军以历史的眼光来审视，在新中国成立之后一个甲子的岁月里，农村妇女劳动就业经历了截然不同的两个阶段。在计划经济时代，除了生存需要而外，参加集体的生产劳动还带有浓厚的政治色彩。而在改……孟令伟：“戊戌变法”105年祭105年前的夏秋之际，在古老的中国土地上上演了一场空前奇伟的改革运动，这就是“戊戌变法”运动。这场运动从公元1898年6月11日（光绪2日年4月23日）光绪皇帝颁布《明定……戴贵斌：“互强型”国家与乡村社会的建构摘要：建构“互强型”国家与乡村社会是现代国家与社会关系、后发外生型现代化国家和建设社会主义新农村的合理选择。建构“互强型”国家与乡村社会，从国家或乡镇基层政府的角度来说，就是要……胡玉坤：气候变化阴影里的中国农村妇女一、无法忽视的“脆弱性”气候变暖引发的全球气候危机正成为威胁全人类的一个严峻挑战。干旱、风暴、洪水、冰川融化及海平面上升等气候变化导致的各种灾害不仅愈来愈频繁，而且也越来……“村农分开”农村管理体制设想一、村级组织的职能二重性根据家庭联产承包责任制的要求，村级组织是土地等集体财产的所有者代表，负责统分结合双层经营体制中集体层次的经营管理：经营管理集体所有的土地、山林、农……傅国涌：政府设立事业单位进行商业拆迁是否合法？今天，我们这些共和国的公民之所以要走进这个法庭，是因为我们抱有一个梦想，梦想一个人人权利都有保障的时代，梦想我们脚下这块土地不是离法治越来越远，而是越来越近了。尽管这只是一个梦……南方周末：虚拟访谈章鱼哥保罗章鱼帝保罗很忙，几百家媒体要采访他，以至于它要专门雇用一家公关公司来应付。可是无论记者问什么，公关公司永远只有两句话，要么“保罗很累了，需要多休息”，要么“无可奉告”。保……张鸣：警察站岗的医院不是医院报载，沈阳27家医院聘用属地公安局和派出所的领导，担任医院的负责安保副院长。显然，沈阳这些医院这样做的目的，是针对目前愈演愈烈的医患纠纷的。让具有领导身份的警察担任医院的副院长……冼岩：从杨小凯林毅夫之争看中国知识界的思想脉络人的意识是千差万别的，但其中又有共性。同一阶层，同一群体，共性更多。知识分子，尤其是作为中国知识界主流的自由派知识分子，不管其对现实的判断是倾向乐观还是悲观，他们对于中国现状基……