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李升:中德行政许可撤销法律之契合性比较

1月1日 王嘴 投稿

  【摘要】我国行政许可撤销制度与德国授益行政行为撤销制度,尽管各自适用的基础法律之间具有体系性的差异,但在以行政行为违法性为前提、以信赖保护为原则、以利益权衡为内容等方面,两国制度是具有同质性的。有鉴于行政许可撤销制度在我国建立时间并不长,尚有诸多理论问题值得探索与研究,有必要从中德两国撤销制度的契合性出发,通过深入比较找出具体差距。在行政许可撤销后的赔偿等实践性问题上,我国目前尚且没有统一的制度性规范与标准,有可能、也有必要借鉴德国行政与司法实践中长期总结出来的经验。   【关键词】行政许可;撤销;授益行政行为;信赖保护;违法行政行为   一、导论:行政许可的授益性与行政许可撤销的法律基础   在我国行政法体系中,行政许可制度是一个重要并且独立的部门。我国《行政许可法》第2条在定义行政许可时,明确表明行政许可是“准予其从事特定活动的行为”,从而标示了行政许可的授益性质。〔1〕德国并没有对行政许可从立法上单独予以界定,而是将其纳入行政行为的范畴,由《联邦行政程序法》统一调整。但学理上,德国行政法学界还是依据行政行为的内容,区分了命令性、权利形成性与确认性行政行为等三种类型。其中的权利形成性行政行为(RechtsgestaltenderVerwaltungsakt)被德国行政法学者定义为:“成立、变更或者消灭法律关系的行政行为”。〔2〕而作为其核心内容的许可行为,无论是以发放许可为常态的控制许可(Kontrollerlaubnis),还是以发放许可为例外的特别许可(Ausnahmebewilligung),从行为结果上看,也都是授益性的。〔3〕   出于信赖保护与法律安定性等考虑,两国行政法律中都对行政许可的撤销予以了限制,只是所适用的基础性法律之间存在着体系性的差异。我国《行政许可法》在第69条1至4款中专门规定了行政机关撤销(违法...(全文)

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