叶铭葆：野蛮拆迁的三重原因

　　在近年来的城市改造和建设过程中，因野蛮拆迁而造成的人员伤亡和群体性事件，屡有发生。如果要说城市的发展伴随着拆迁户的血泪，并不为过。尽管中央高层三令五申，但是，野蛮拆迁的悲剧仍在不断上演。其中的动力和原因究竟何在？值得我们深入探讨。根据笔者有限的观察和思考，觉得原因主要有以下三个方面。
　　首先，表层的原因，在于政府主导的招商引资。
　　各地特别是中西部地区，由政府组织的各类招商洽谈会，派驻沿海发达地区的招商小分队，多如牛毛。在有些地方，招商引资成为中心工作。从招商的成效看，房地产企业占了很大一部分。因为建设住房不需要多少高科技含量，只要有一定的启动资金，靠银行贷款就可以搞定。同时，住房可以就地销售，不愁产品卖不出去。房地产开发商招来以后，政府就要亲商、安商、护商，待为上宾，尽一切可能满足开发商的要求。如此一来，本来应当处于中立地位的政府，实际上已经站到了开发商一边，二者联合起来共同对付拆迁户。有的是由政府直接出面，动用公安警力，实行强制拆迁；有的是由开发商出面，组织流氓黑社会人员强行拆迁，拆迁户即使报警，也无人理睬，政府实际上是默许和纵容。在政府的强权面前，拆迁户的哀求也好，拼死反抗也好，统统无济于事。
　　其次，深层的原因，在于地方政府依赖的“土地财政”。
　　在一些地方，房地产收入已经占到财政收入的以上，由此被称为“土地财政”。在缺乏新的经济增长点的情况下，要保证财政收入的稳定增长，卖地炒房就是一个现实的选择，说得好听一点就是所谓“经营城市”。现实的情况是，只有房价提高了，地价才能提高；反过来，地价高了，又必然推动房价升高。这，才是政府和开发商不惜违法违规，实行野蛮拆迁的真正动力。一方面，政府用低价征收农民的土地，转手高价卖给开发商，从中赚取差价作为财政收入。有的地方农民得到的补偿，不到土地市场成交价的十分之一，农民很难接受。另一方面，开发商尽可能压低拆迁户的补偿标准。有的拆迁户从市中心被赶到城郊，补偿费还买不到原来的面积，心有不满是必然的。因此，政府也好，开发商也好，与拆迁户之间主要是经济利益上的矛盾，本来应当用经济手段加以解决。然而，政府和开发商都不愿让步，最后一招就是动用公权力强制拆迁户接受。
　　最后，根本的原因，在于一些官员“以增长代发展”的政绩观。
　　应当说，发展离不开增长，但是，增长并不等于发展。那种不讲效益的增长，甚至是投入大于产出的增长，不但不是发展，反而是萎缩，是倒退。广东省委书记汪洋所举的例子：建一座桥是GDP，拆一座桥也是GDP，再建一座桥又是GDP。GDP翻了几番，但桥还是一座，就很好说明了这个问题。据报道，中国的建筑物是世界上寿命最短的建筑。外国的楼房可以有几百上千年的寿命，而中国的楼房仅有几十甚至几年的寿命。这里有建筑质量的问题，更有在GDP至上思想指导下，对城市的大拆大建。有的地方为了所谓的“大建设”，就不惜牺牲拆迁户的利益。甚至有市委书记说出这样的话：这么大的工程，死个把人很正常。听了这样的话，你真不知道如此的“增长”，对于老百姓来说是福还是祸？
　　在学习实践科学发展观活动中，中央出台了体现科学发展观要求的政绩考核指标体系，这对于端正各级领导干部的政绩观，无疑会起到重要作用。但是，文件虽好，关键在于落实。如果没有党内外的广泛监督，没有必要的组织措施，仅靠各级官员的思想觉悟是靠不住的。没有彻底的思想转变，实际奉行的仍然是GDP至上，就难以实现真正的以人为本，和谐发展。因此，要彻底告别野蛮拆迁，关键在于把科学发展观落到实处。
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