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姚洋:可信承诺与国家治理现代化

6月2日 蒋赱 投稿

  中国是一个地理和人口上的巨型国家,如何在这样的一个国家实现党的集中统一领导、同时防止权力的腐化和滥用,仍然是一个亟待从制度上解决的问题。   对于任何体制而言,如何在确保执政者权威和控制权力的滥用之间取得平衡,都是一个必须解决的基本问题,中国共产党也不例外。   现代西方民主制度解决这个问题的办法是在国家治理框架中设立分权制衡机制。这个机制显然不适用于中国国情,因为中国共产党同时领导立法、行政和司法。然而,这不等于说中国共产党不能借鉴他国的治理方法,正如中国社会主义并不排除市场经济一样。   分析中外历史上国家治理的经验、教训和警示,可以为我们推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。   根据钱穆先生的研究,我国在人类文明的轴心时代就建立了具有现代特征的国家治理机制,到了唐代,这个机制达到巅峰。   可信承诺与欧洲的现代化   诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯诺斯及其合作者、政治学家巴里温加斯特对于英国“光荣革命”的研究,为我们理解执政者权威做出了开创性的工作。1989年,他们合作在《经济史杂志》上发表文章“宪法与承诺:十七世纪英国公共决策制度的演化”,详细阐述了光荣革命如何通过限制国王的权力而使国王获得预算权威的过程,其核心思想是,国王放弃部分权力是他不再任意征税和借款的“可信承诺”,从而获得了国会的支持。   发生于1688年的光荣革命,终结了英国始于1642年的革命和动荡。光荣革命之前,复辟的查理二世和他的弟弟詹姆士二世都毫无节制地向议会借款,但不讲信用,常常赖账。最终,议会配合詹姆士二世的女儿玛丽和丈夫威廉从法国打回英国,让他们做了联合国王,詹姆士二世被流放法国。因为没有流血,所以被称为“光荣革命”。   一般认为,光荣革命是英国宪政制度的开端。玛丽和威廉于1689年签署了《权利法案》,确立了议会的权威,同时大大限制了国王的权力...(全文)

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