垃圾分类中的拾荒者困境

　　01
　　拾荒者存在的必要性
　　内容来源于零点有数《拾荒者报告》生活垃圾处理是套复杂的体系，涉及到居民、社区、政府环卫部门、回收点、再生加工行业等多个主体，从垃圾产生到丢弃、收集运输、回收可利用资源，最终进行填埋、焚烧等处理。除了上述生活垃圾“正规”处理体系外，城市里还存在“拾荒者”这一特殊群体，他们自己拾捡垃圾或者以收购方式回收垃圾中的可利用资源（对应垃圾分类中的“可回收物”），再售卖给回收点或者资源再生中心等相关机构，以此谋生。拾荒者在城市垃圾分类到再生资源系统的作用不可忽视，在尚未强制分类的时代，拾荒者实际上代替消费者为垃圾分类、代替城市垃圾处理机构对可回收物资源化处理。如以北京为例，相关数据显示，90的城市垃圾“废品”是通过拾荒者被重新回收利用。如果没有拾荒者的介入，每年将会有百万吨的可再利用的废品得不到回收造成资源浪费。保守估计全国各地拾荒者数量超过1000万，年可回收资源估算为60007000万吨。拾荒者大体可以分为三类：
　　专职拾荒者，年龄集中在4060岁，从事捡拾垃圾、上门回收等工作，文化程度低，个体行动，相互多为同乡。
　　兼职拾荒者，组成复杂，利用业余时间进行拾荒工作，打零工的进城务工人员，社区退休人员，街道保洁人员等等。
　　回收点拾荒人员，在回收点工作，买取居民或者其他拾荒者的可回收物进行分类、打包出售。
　　02
　　施行垃圾分类对拾荒者的影响
　　2019年6月，住房和城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，随后上海市率先颁布了《上海市生活垃圾管理条例》全面展开生活垃圾强制分类，今年5月1日，《北京市生活垃圾管理条例》开始实施。目前全国地级及以上的46所城市开始进行垃圾分类，并且开始推行“两网融合”行动。
　　拾荒者在“两网”城市环卫系统和再生资源系统中都分别具有重要意义。
　　垃圾分类前
　　垃圾分类后
　　随着强制垃圾分类制度的逐步推行，如上图示，必会与拾荒者（非正规处理体系）产生张力甚至冲突，严重影响到“非正规废品回收体系”原有的正常运转，诱发因拾荒者社会功能的中断导致的诸多不可预期的问题，进而阻碍垃圾治理循环经济工作的向前推进。
　　专职捡拾者受影响最大，一方面受垃圾分类专有的可回收物的单独收集，使捡拾的效率更高，带来收入的增加；另一方面，在一些社区有监督员对垃圾箱看管，实行定时投放，其他时间垃圾箱是封锁状态，导致拾荒者没有机会捡拾。从长远的角度来看，随着垃圾分类的推进，捡拾类的拾荒者的“货源”将大幅度减少，收入随之减少，最终失业。
　　回收类和兼职类的拾荒者受影响不明显，回收类的拾荒者由于具有价格上的优势，消费者更愿意将高价值的回收物卖给他们而非进入垃圾管理系统，所以垃圾分类对其影响不大，而兼职类拾荒者本来就有收入来源，并不会有事业
　　03
　　国外垃圾分类后如何解决拾荒者的就业问题
　　巴西以“赛普利”为中心的拾荒者合作社模式，一种由中间机构主导的废弃物回收管理模式。基于巴西大城市失业问题严重、存在大量拾者这一现状，“赛普利”采取了拾荒者合作社的运作模式，由政府提供免费场地，非政府组织赞助设备，企业提供垃圾分类培训。市政环卫部门无偿地把收集来的干垃圾运送到合作社，由拾荒者在合作社的回收场流水线上将各种干垃圾分门别类、压缩打包，然后按类别卖给在合作社登记的不同的回收厂家。
　　观察君按：目前我国垃圾分类还处于起步阶段，远没有达到专业化、市场化、规范化，传统拾荒者参与的“非正规回收再生行业收购”体系链条还未破裂，且政府部门对拾荒者行为处于默认状态，没有支持帮助也没有取缔禁止，所以拾荒者在未来的一段时间内仍会继续存在，作为生活垃圾管理和回收再生体系中的结点，继续推动垃圾资源化。
　　但伴随“两网融合”的逐步推进，城市环卫系统势必会与再生循环系统相结合，为规范整个生活垃圾回收再利用产业链，再生企业进项税的要求，传统的拾荒者回收体系会被正规的垃圾处理站取代，届时，面对大量的流动人员，我们可以参考巴西“塞普利”模式，将拾荒者参与到正规的垃圾管理体系中，切勿“一刀切”的取缔或者遣返。