一、合同变更索赔应由谁发起
　　由施工方提出，变更合同的赔偿责任，是指因变更合同使一方当事人遭受损失，除依法可以免除责任的外，责任方对该损失所承担的赔偿责任。合同变更同损害赔偿的关系比较复杂，既包括是否赔偿问题，也包括赔偿范围问题，需要根据具体情况分别处理。
　　1、因当事人原因（含订约过错、违约原因和当事人自身其他原因）而变更合同的赔偿责任。在因当事人原因变更合同的，如果造成损失，应当由责任方负责赔偿。在双方都无过错的情况下，提出变更的一方当事人应负变更的责任。
　　需要指出的是，如果合同的变更是由于双方当事人的责任，就应根据各自责任的大小，由各自分担相应的责任。
　　2、因上级机关原因而变更合同的赔偿责任。根据《民法通则》一百一十六条规定，当事人一方由于上级机关的原因，不能履行合同原义务的，应当按照合同的约定向另一方赔偿损失或者采取其他补救措施，再由上级机关对它因此受到的损失负责处理。因当事人上级机关原因而变更合同的，可以归为上述因当事人原因而变更合同内。
　　二、合同变更的程序规定
　　1、变更合同也应贯彻协商的原则
　　当事人一方应向对方提出变更合同的要约（先做出意思表示）；对方对要约的承诺与否（是否完全同意要约的内容）；双方在没有达成新的协议之前，单方面变更合同属违约行为。
　　2、变更合同的协议最好采用书面形式。
　　新的协议未达成之前，原合同仍然有效（变更解除的电报、图表、书信等也应作为资料保管）。
　　合同的变更时，当事人提出的应按照规定与对方协商进行解决，保护自身的合法权益。双方协商确定后，应签订合同变更合同，对变更的合同内容、金额、时间等进行详细的书写，保护双方的合法权益进行办理和签订。
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