北宋的任性城管街道司的设置和侵街情况浅析

　　加强城市管理，维护城市秩序是现代城市建设工作的重要内容，井然有序的城市街道对于市民的高效生活和工作也有着至关重要的意义，城管，保安等职业也应运而生。
　　其实，在一千多年前的北宋，商品经济发展迅速，商贩云集，那个时候，加强城市秩序管理的＂城管＂就已经诞生了，他们不仅肩负着城市秩序的管理工作，还肩负着环卫部门的工作，为城市管理做出了很大的贡献。
　　01，＂侵街＂情况的出现
　　唐朝和宋朝都属于商品经济高度繁荣的两个朝代，然而，城市的布局还是有着不一样的规划和格局。
　　在白居易的《登观音台望城》中，有这样一句话来形容唐朝长安城的格局：
　　＂千百家如围棋局，十二街似种菜畦。＂
　　长安城规整，方正，四通八达，全城的坊，市和道路呈现出了相对较为对称的格局，如同＂围棋局＂一样的整齐。
　　而北宋则是另外一番场景，随着商品经济的高度发展，市民生活丰富多彩，越来越多的商业活动充斥着各大都市，北宋的汴梁逐渐呈现出了很多不太规整的格局，斜巷，斜街，斜角充斥其中。
　　在《清明上河图》中我们也可以看到，城市内商业街除了正常的建筑之外，还汇聚了各色的桥梁，城楼，汴河等各色的建筑，兼具车，马，船、骡、驴等交通工具，更有一条汴河作为漕运的主要交通枢纽，迎接着四面八方的商贩。
　　所以，虽然繁荣，但是不免也会出现＂凌乱＂的局面，这也就导致了很多商贩为了商业经营而占据城市交通干道，违规建筑等＂侵街＂的活动。
　　＂坊无广巷，市不通骑＂，一个繁华的都城竟然找不到一个车马通行的地方，可见当时＂侵街＂现象的严重了，这也成为北宋城管政策的设立的直接原因。
　　《宋刑统》中这样规定：＂诸侵街巷阡陌者，杖七十。＂
　　对于随意侵占公共交通的违规建筑，需要给予七十棍的惩罚。
　　02，街道司的设置
　　街道司设置于北宋时期，在《宋史·职官志》中记载＂街道司，掌辖治道路人兵＂，他们隶属于都水监。
　　街道司的管理范畴要比我们现在的城管还要大很多，除了监督＂侵街＂现象之外，还要负责城市的道路，绿化，清洁、沟渠等工作。
　　在《宋会要缉稿》中，记载了有＂勾当官＂2人，管辖了500位在编的环卫工人，他们身穿着＂青衫子一领＂，类似于现在城管的统一服装，专门负责城市的安保和秩序管理。
　　他们的具体职权和工作主要分为以下几个方面。
　　第一，整治街道，必要的时候可以调动正规军
　　这是街道司的主要职责，在北宋，东京，开封等地区都是全国文明的大都城，是北宋朝廷的门面，不仅有本地人，还有大量的外国人。
　　大家不要小瞧了街道司，他们的权利还是很大，必要的时候，可以调动正规军来协助工作。
　　尤其是在皇帝出游或者是巡查的时候，他们要提前做好道理的整修，积水的疏通检查等工作（＂有积水则疏导之＂），为皇帝出巡做好保驾护航。
　　这个时候，各级官员都不敢怠慢，有的时候人力不济，可以向都水监提出增援的申请。
　　在熙宁五年（1072年），都水监就曾经派过两三百人去支援街道司；宋神宗五年，也有诏令步军司的士兵加入到街道治理工组中。
　　宋真宗曾经这样评价街道司＂工作慎众，事任非轻＂，可见其重要性。
　　在《东京梦华录》中，还记载了这样的故事，在公主出嫁，王子大婚，甚至是王公子弟出城巡游的时候，街道司还需要为仪仗队打好前阵，指挥街道的秩序，有的时候，街道司还会突击搞卫生，来确保王孙贵族的出行交通顺利。
　　所以，他们肩负的责任不仅仅是在民间，更多的时候，是为了朝廷和皇权服务的。
　　第二，街道环卫工作，可享受＂洒道之费＂
　　宋朝是中国历史上商品化水平最高，官员福利待遇最好的朝代了。
　　既然街道司那么重要，朝廷必然会用很多的政策和福利来鼓励环卫人员，比如专门的经费和奖金，称为＂洒道之费＂。
　　司马光曾经在《都门诗》中有过这样的描述：＂红尘昼夜飞，车马古今迹＂，北宋开封的街道环境交叉，尘土飞扬，车马船只络绎不绝，而王孙贵族们出行之前之后，街道司要保障不让尘土沾染了他们的座驾。
　　在当时，也没有我们现在的专业洒水车，一切都需要人力去完成，所以，很多人拿着水罐子洒水除尘，做人工的＂吸尘器＂，撒过去的干净道路则称为＂水路＂。
　　第三，巡查街道，疏通秩序
　　这一点就是我们现在城管的基本工作了，然而，在北宋，这也仅仅只是＂城管＂的一项工作罢了。
　　北宋的商业活动繁荣，很多的商人开设店铺，侵犯街道，造成了违规的建筑。
　　而街道司的职责就是维护城市的秩序，他们有权利人工拆除违规的建筑物，确保交流的顺畅。
　　在《续资治通鉴长篇》中，记载了这样的一个故事，在开宝九年，宋太祖＂宴从臣于会节园，还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之＂。
　　换地赴宴归来，发现街道旁的道路狭窄，于是命人拆除了违规的建筑，扩建了道路。
　　朝廷虽然屡次下令拆除违规建筑，然而，作用却不太大，皇帝深处庙堂之高，远离民间，即使当下拆除了，但是后来还是会出现侵街的现象，所以，这就需要街道司去负责街道的管理工作。
　　同时，街道司遇到了违反规定的侵街情况，还需要及时上报，不得隐瞒，以促进城市建设更好的进行。
　　03，街道司的局限性
　　宋朝街道司的设置，是城市转型和经济发展过程中的产物可以在一定程度上促进城市的管理和环卫工作的顺利秩序，在维护城市建设，方便市民生活方面发挥着重要的作用。
　　然而，这并没有彻底的改变北宋屡禁不止的侵街情况。
　　根据史书的记载，宋真宗曾经下令拆除了违规建筑，却遭到了权贵大臣们的抵制和反对，而真宗也只好收回成命。
　　究其原因，这和朝廷权贵大臣们的切身利益相关，所以，政策虽好，但是在执行的过程中，却并不能做到从源头上解决问题，所以，街道司的设置有一定的局限性。
　　意大利的商人马可•波罗曾经这样描述宋朝遗留的街道遗迹：
　　＂行在一切道路皆铺砖石，蛮子州中一切道途皆然，任赴何地，泥土不致沾足。＂
　　值得肯定的是，街道司虽然不能从源头上解决＂侵街＂的现象，然而，在保持道路清洁，维护街道治安等方面，还是做出了很大的贡献。
　　参考文献：
　　《宋史·职官志》
　　《宋会要缉稿》
　　《续资治通鉴长篇》
　　《宋刑统》