全国政协委员孙惠玲关于制定公办幼儿园教职工编制标准的建议

　　《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。
　　要求＂严格依标配备教职工，各地要及时补充公办园教职工，严禁‘有编不补’、长期使用代课教师＂。2021年12月，教育部等九部门印发《＂十四五＂学前教育发展提升行动计划》，再次重申＂要及时补充公办园教职工，严禁‘有编不补’、长期使用代课教师＂。早在2013年，教育部印发了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》。目前全国已有包括北京、天津、黑龙江等19个省（区、市）和兵团制定了＂标准＂。各地通过定编、核编、增补编，以及公开招考、小学富余教师转岗、特岗计划、公费师范生等多种方式补充幼儿园教师。截至2020年，全国幼儿园园长和专任教师达322.2万人，与2010年相比，增加了191.6万人，幼儿园教师队伍空前壮大。
　　公办园是普惠性幼儿园的主体，起到引领方向、发挥示范、平抑价格的重要作用，是保基本、兜底线的中坚力量。由于种种原因，学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，尤其在教师队伍建设上欠账还很多，突出表现在公办园教师编制不足缺口较大：截至2020年，全国幼儿园专任教师总量为291万人，按每班＂两教一保＂标准测算，尚缺30万人。公办园专任教师在编比例偏低，截至2020年底，全国公办幼儿园专任教师总数为129.4万，在编教师60.3万名，在编比例仅为46.6%。还有十余个省（区、市）没有出台编制标准，已出台的各地编制标准彼此悬殊较大，师生比从1：6到1:16不等，与部颁配备标准1：5 1：7差距较大。一些地方公办幼儿园编制核定不够及时，还有一些地方一边空编一边使用编外教师，且编外教师与在编教师同工不同酬，收入差距大，教师队伍极不稳定。
　　主要原因：一是一些地方对学前教育事业公益普惠属性定位认识不到位，政府的主导责任落实不到位；二是学前教育底子薄、欠账多，很多深层次问题解决起来难度很大；三是二孩、三孩政策先后落地，城镇化加速推进，新增入园刚需持续快速增长，幼儿园教师＂人荒＂问题加剧；幼儿园的服务范围也在不断扩大。2至3岁幼儿要求进入幼儿园托班，孤独症幼儿要求进入普通幼儿园接受融合教育的呼声强烈。
　　由于国家层面的公办幼儿园教职工编制标准尚未出台，各地制定的编制标准动力不足，缺乏统一的依据，地方之间标准不一、参差较大，造成各地幼儿园教师队伍不稳定。
　　建议:由中央编制部门牵头，尽快制定公办幼儿园教职工编制标准，为实现学前教育普及普惠安全优质发展提供必要的师资保障。
　　1、依据幼儿园规模、内设机构、职数等测算编制需求，确定幼儿园教职工总量管理。《幼儿园工作规程》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，对幼儿园规模、岗位（内设机构）等有明确要求。以幼儿园最大规模12个班360名幼儿为例，按照每班安排＂两教一保＂3名保教人员计，全园共需36名保教人员。一所全日制幼儿园还需设置园长、会计、保健人员、炊管、安全、信息技术等管理岗位，因此，建议保教人员可占教职工总量70%，反推出该幼儿园教职工总量可设定为51个。
　　2、顺应学前教育发展，充分满足多种办园需求。为满足人民群众对幼有所育的美好期盼，在测算此类幼儿园编制时可参考特殊教育学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校等的编制标准，按师生比与班师比相结合的方式核定编制并增加编制。
　　3、结合＂区管校聘＂工作，严格规范管理。国务院要求公办中小学校（幼儿园）教职工＂区管校聘＂人事制度改革，通过总量控制，动态调整，倾斜偏远薄弱，加快盘活编制资源等措施，推动学前教育师资队伍建设。这也是制定公办幼儿园教职工编制标准在制度层面的工作基础。