美国水质标准基准与中国水质标准的区别

　　摘要：美国拥有世界上体系最完善、科学性最强的水质标准体系，本文将通过多个角度分析中国水质标准体系和美国水质标准体系的差距和区别。对其进行了解和研究将对推进我国水质标准 体系的发展起到积极作用。同时结合我国水环境的现状，根据美国的水质标准体系提出一些针对改进和完善我国水质标准体系有效的建议。
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　　社会经济一直在高速的发展，同时全球的环境也面临着各种污染威胁。
　　世界卫生组织：人类80%的疾病与水污染有关 。
　　我国是发展中国家，我国的水质标准一直在保持着更新和进步，但是目前同发达国家的先进标准体系对比，仍然还有很大的差距和不足。下面通过各方面对比中美两国在水质领域的标准，有利于更清晰地看到我国水质标准体系中的不足，并得出一些可行的建议。
　　区别一：中美水质标准落地方式不同
　　美国水质标准体系分＂基准＂和＂标准＂两个层次 ，其中关于水生生物 、人体健康和营养物的水质基准由美国环保局公布，水质标准由联邦环保局各州参照水质基 准和本州的水体功能制定；在我国，则由国家统一制定一个水质标准，地方政府负责落实和应用 。
　　基准是制定标准的科学基础，决定了水质标准本身的科学性和适用性 。相对比而言，美国的落地方法比较合理，水质标准是以水质基准为依据，在考虑特定地域差异的基础上，又兼顾了技术上的可行性和经济上的合理性。
　　区别二：美国水质体系管理集权、协调合理
　　美国水质标准的管理体系始于国家环保局制定联邦水质基准，各州和部落根据联邦水质基准或本州的基准 制定各自水质标准 ，经国家环保局审核批准后实施。这样可以确保各州水质标准的协调性。
　　我国水环境污染控制与管理涉及环境保护部、水利部 、国土资源部 、林业部 、农业部 、交通部等，基本上属于分散型管理体制 ，水资源管理与水污染控制分属不同部门管理。环境保护部（原国家环保总局）虽然全面负责水环境保护与管理 ，但是它与其它很多机构分享权力，责权交叉多。 各部门各自为政，缺乏统一的、更高一级的协调部门，难以实现＂统一规划、合理布局＂。
　　区别三：美国水质法律规范比较健全
　　美国的饮用水水源水质指标体系比较科学和完善。虽然没有制定统一的标准，但是均有水质基准为参照， 且有法律体系保障 。 美国有以《 清洁水法 》和《安全饮用水法》为基础的法律体系保障。美国的环境标准是以环境法规的形式颁布的。环境保护标准是美国环境法规体系的一个子集。
　　而我国尚未设立专门针对饮用水质的相关法律规范，我国水质标准的许多限值都直接参考了发达国家或组织的水质基准或标准限值。目前颁布的《生活饮用水卫生标准》、《地表水环境质量标准》中针对水源的标准，直接参考了美国环境保护局2001 年的《国家饮用水水质标准》、世界卫生组织2004 年 10 月发布的《饮水水质准则》。
　　区别四：中国缺乏对水质基准的研究，水质标准不够科学
　　下面，以中国生活饮用水卫生标准GB5749中水质常规指标及限值、水质非常规指标及限值为参考，美国、日本、欧盟和中国的饮用水水质标准指标进行比较。
　　从上表对比可以看出，中国水质标准中微生物指标规定的比较多，在各项重要指标上（尤其是毒理指标）相比美国严格很多。
　　但是我国在水质标准制/修订过程中，由于缺乏水质基准的基础研究，我国水质标准中的污染物检测项目和标准值的制定主要参照发达国家的标准或基准。与美国和世界卫生组织的水质标准或基准相比，有些项目的标准值过严。例如：我国生活饮用水中银的标准限值是依据美国饮用水标准中的限值制定的(0． 05 mg/L 与 0． 1mg/L)。
　　而美国水质基准的基础和应用的研究工作始于 20世纪60年代 ，相继出台 了《绿皮书》（1968 年）、《蓝皮书》（1973 年）、《红皮书》（1976 年）和《金皮书》（1986年）等一批水质基准文献。1980 年，美国环保局初步制定了获取水质 基准的技术指南，并于1983和1985年进行了修订。
　　不同国家的标准差异与各国的国情有关。我国目前还缺乏有关这些污染物基准的相关研究成果，不能切实保证这些标准值的科学性。因此，我国水质标准的制/修订有必要结合我国和国际上水质基准的最新研究成果，确定比较合理的标准值。总结：
　　中国的水质标准参考了很多国际上先进的标准与基准，现在中国的水质标准的部分要求确实比美国的水质标准要求更加严格。但是由于我国饮用水标准执行的配套体系不够完善，目前我国水质标准的顺利执行还有很多困难，这也是为什么新闻总是报道自来水不合格的原因之一。要完善好整个体系， 首先要有系统开展我国水质基准研究，为我国标准的制/修订提供依据；其次通过水质基准制定相关系统的法律规范；然后地方政府再根据中央颁布的法规进行因地制宜的法规落实。
　　建议：
　　①系统开展我国水质基准研究，建立我国自己的水质基准管理体系，为我国标准的制/修订提供依据。
　　②全面推进依法行政为指导 ，修改和完善《水污染防治法》等有关法律规范 ，建立专门的生活饮用水相关法律法规，让政府和人民群众监督有章可循。
　　③建立面向具体对象、差异化的饮用水水源地水质标准；各地方政府建立适宜当地的水质管理规范及标准。
　　参考文献：
　　【1】我国水质标准与国外水质标准 /基准的对比分析 ． 中国给水排水，2012.4
　　【2】美国水质标准体系及其对我国水环境保护的启示． 环境科学与技术，2011.3
　　【3】中国、美国、日本、欧盟四国饮用水质标准比较． 董平、蔡祖根
　　【4】《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)
　　【5】《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)
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