咸丰三年,太平军攻占南京,势力波及八九省,此时清政府因赋税收入锐减,加之滇铜因交通线阻断无法运京,户、工两部铸币原料奇缺,国库空虚。清政府为应付巨额军费及八旗官兵之饷需,断然采取发行票钞及令各省筹款开局铸行大钱等措施。咸丰四年五月十八日,清廷谕:"著各省督抚、将军、都统、府尹等,查照户部原奏,督饬所属,酌量地方情形,迅速设立官钱局,并设法筹款开炉加铸,俾钱法与钞法相辅而行。"随后,全国钱局大为增加,除嘉道以来原有钱局外,以前停铸的宝河、宝济、宝蓟、叶尔羌等局又重新设,并增设了热河宝德局和新疆库车等局。 宝德局,铸厂设在承德府郡西大街。"宝"字意为钱或铸钱,钱为通货、宝货、国家之宝,财富的标志,故名为宝。宝字起首,是明清两代钱局的习惯纪名法。"德"字意为铸钱地在热河地区承德府。"宝德"二字用满文(清文)铸于咸丰通宝、重宝、元宝6类面值铜、铁钱的钱背。对这类铸币,货币史界、钱币学界、收藏界一般称之为"宝德钱"。