闫哲董亮分析解读欧盟发布行动计划促进军民协同发展

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　　2021年2月22日，欧盟委员会发布《促进民用、国防和航天工业协同发展的行动计划》，旨在加强军民协同创新，推动欧洲民用、国防和航天工业融合发展，以进一步巩固工业基础，增强欧盟技术优势。该行动计划的主要内容摘译如下。
　　图1 文件首页
　　一、行动计划的三个主要目标
　　1、加强欧盟研发投资计划之间的协同互补
　　为应对当前充满挑战的国际环境，欧盟将在2021～2027财年预算中增加对网络、航天、卫生、信息管理、安全等军用或军民两用技术的投资，并涵盖研究、开发、演示、原型试验、部署等各个技术研发阶段。这就需要欧盟在不同研发投资计划之间建立适当程序和机制，在考虑不同计划举措的目的与优缺点的基础上，加强互补与协调，以提高投资效率和研发成果效益。此外，新兴颠覆性技术在民用、国防和航天工业中的普适性也为欧盟不同研发计划的协同增效创造了新可能。
　　2、提升国防研发投资的技术和经济溢出效应
　　加强欧盟对国防与航天研发的资助，并推动其为欧盟民众带来技术和经济效益，这也有助于强化公众对研发投资所带来倍增效应的认识，提高公众对研发投资举措的支持度。比如，数字图像传感器、胰岛素泵、无线耳机等最初用于航天领域的技术创新已在民用领域广泛应用；＂伽利略＂、＂埃戈诺斯＂和＂哥白尼＂卫星计划所产生的空间数据和服务被用于多个领域，有效提升了经济效益和生活质量。总之，应确保国防研发投资既能满足公众的更高层次安全需要，也能通过军转民推动民用技术发展，促进经济恢复与增长。
　　3、促进民用科研成果及创新技术在国防项目中应用
　　当前，民用技术和产品研发与国防基础研发间的界限越来越模糊，随着知识全球化和数据共享、应用等不断发展，民用技术的研发与应用成本将会越来越低。此外，人工智能、微电子、数据云和机器人等新兴数字化技术为国防工业发展提供了巨大潜力，而推动这些新兴技术快速创新的通常是一些中小企业、初创企业和研发机构。因此，欧盟应尽最大可能推动在防务领域中采用民用研究成果，鼓励发展军民两用，以避免重复投资和研发。
　　图2 欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格介绍行动计划
　　二、行动计划提出的发展举措
　　为实现上述三大目标，该行动计划共提出11项具体举措。
　　1、以能力为导向，进一步明确研发需求
　　欧盟目前正在通过欧洲防务基金等举措，统筹协调各成员国的防务能力发展，并推动基金所支持项目与＂能力发展计划＂＂年度协同防务评估＂等举措中所提出的能力发展方向相一致，现已取得较好效果。下一步欧盟将致力于在国防、航天与安全领域采取以能力为导向的方式，强化前瞻性的探索和研究，明确能力需求和长期能力规划思路，以为传统军工企业、中小企业、初创企业、研发机构等明确研发方向提供指导。
　　2、积极促进研发投资计划之间的协同作用
　　欧盟将进一步优化完善欧盟内部流程，加强欧盟2021～2027多年期财政框架（MFF）内的欧洲防务基金与＂地平线欧洲＂、＂数字欧洲＂、＂连接欧洲基金＂等民口研发投资计划的协同互补，以避免重复投资，撬动更大投资杠杆。着重加强欧盟预算所支持投资计划与其他投资计划（如各成员国政府投资、企业自筹投资）的协调，以发挥更大投资效益。此外，强化新成立的欧洲创新理事会的＂探路者＂、＂加速器＂等计划的作用，以最大限度利用欧洲现有研究基础，识别和支持改变游戏规则的科技创新。
　　3、为中小企业、初创企业和研发机构提供全面支持
　　欧盟委员会将从2021年下半年开始出台多项政策，为中小企业、初创企业和研发机构提供多种类型支持，具体包括通过培训提高各机构对欧盟研发投资计划的认识了解、推动构建机构间合作伙伴关系和创新网络、建设欧洲数字创新中心帮助各机构进行技术测试、提供业务加速和成果孵化服务、协助推广创新解决方案、组织挑战赛和技术日活动等方式，以提高这些非传统机构在国防、航天及相关民用领域市场中的参与度。
　　4、科学制定并有效利用关键技术路线图
　　欧盟委员会将推动成立关键技术观察小组，旨在针对关键技术定期开展监测评估，评估内容包括技术的潜在应用、价值链状况、测试基础设施、当前差距、对外依赖程度等方面。欧盟委员会将在评估基础上制定关键技术路线图，明确欧盟所重点关注的关键技术及其发展目标。基于关键技术路线图，欧盟将推动不同研发投资计划围绕各项关键技术的协同合作，加强政府部门、企业、学术界等所有利益相关方的沟通协调，并基于关键技术研发进展适时启动旗舰项目。
　　5、推动军民标准融合发展
　　欧盟将在民用、国防和航天领域推广应用统一标准，以促进各成员国协同创新，并能节约生产运行与管理成本，提高不同成员国之间的系统互操作性。欧盟委员会还将与各成员国政府、相关企业、研发机构等密切合作，提出军民标准一体化推进计划，旨在明确或制定军民通用现行标准、新标准。此外，还将寻求在国际标准制定过程中发挥领导作用，以更多考虑欧盟的价值观与优先事项，更加符合欧盟利益。
　　6、加强民用、国防和航天领域的创新合作
　　欧盟委员会计划于2022年上半年，与欧洲创新理事会、欧洲防务局合作启动创新孵化器，旨在择优支持初创企业、中小企业和研发机构两用技术的转化应用，以解决民参军创新碎片化等问题。此外，还将推动构建国防创新网络，通过技术示范测试民用技术成果在国防领域的应用潜力，促进传统军工企业吸收民用技术成果，加强军民创新合作。
　　7、推进网络安全领域的协同创新
　　欧盟委员会将与成员国联合成立网络安全能力中心，利用＂地平线欧洲＂、＂数字欧洲＂等民口研发投资计划和各成员国所提供资金，保护欧洲经济与社会发展不受网络攻击影响，并加强欧盟网络安全产业的竞争力。此外，欧洲防务基金将支持欧盟在网络态势感知等方面的网络防御研发，欧洲航天局也在开发应对网络安全挑战的解决方案。欧盟委员会将寻求推进网络安全能力中心、欧洲防务基金和欧洲航天局在网络安全方面工作的协同增效，以期减少脆弱性和提高研发效率。
　　8、支持颠覆性技术研发
　　欧盟委员会将从2022年上半年开始，制定更多新型资助计划，以专门支持非传统供应商和新型研发机构参与颠覆性技术创新，为具有研发能力的企业机构创造机会。此外，欧洲防务基金已明确将其各年度预算的8%用于支持颠覆性技术，数字欧洲项目等投资计划也正在支持民用颠覆性技术创新。欧盟委员会将加强相关投资计划的整合互补，进一步提高投资效益。
　　9、启动＂欧盟无人机技术＂旗舰项目
　　该项目聚焦无人机技术及其构件制造，旨在通过多学科多领域交叉融合，协调相关国防与民用技术的发展，促进军民科技成果双向转化应用，增强技术主导权，提高欧盟在该技术领域的竞争力。此外，该项目还将推进计划于2022年发布的《欧盟无人机战略2.0》的实施，加速无人机技术在欧洲的发展应用。
　　图3 ＂欧盟无人机技术＂旗舰项目宣传图
　　10、启动＂欧盟天基全球安全通信系统＂旗舰项目
　　该项目旨在协调发展包括近地轨道卫星在内的多轨道空间基础设施，通过推动＂伽利略＂、＂埃戈诺斯＂和＂哥白尼＂等卫星计划，发展军民融合的高速通信技术；集成量子加密技术，为政府和商业服务提供高度安全的连接通信；研发具有弹性的连接通信系统，确保有效应对大规模网络攻击；巩固欧盟及其伙伴国的通信基础设施。
　　11、启动＂欧盟太空交通管理＂旗舰项目
　　该项目将致力于制定欧洲范围内太空交通管理的标准和规则，以避免因卫星和太空碎片扩散而可能导致的碰撞事件。通过该项目，欧盟还将力促欧盟太空标准成为国际标准，以提升欧洲技术主导权和国际影响力。
　　三、行动计划实施保障
　　为促进欧洲民用、国防和航天工业间的长期协同发展，欧盟委员会不仅将与欧洲议会、欧盟理事会密切合作，督促该行动计划顺利实施；还将监督上述11项具体举措的进展情况，并每两年发布一份进展报告。