国防工业美国国防部长签署备忘录确定部门重点工作

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　　3月4日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀签署备忘录，明确三大重点工作，即＂保卫国家＂、＂照顾我们的人＂和＂以团队合作制胜＂。一般认为，该备忘录将在新版《国家防务战略》正式发布之前对国防部的各项工作提供总体指导。
　　一、发布背景
　　拜登政府上台以来，一直急于改变特朗普政府时期的国家安全与军事战略，如将《2017年国家安全战略》等文件从政府网站撤下。但由于新版战略文件的制定需要时间，拜登政府迅速发布了一系列临时性战略文件以对政府工作予以指导。3月3日，拜登政府发布《国家安全战略临时指南》，暂行使《国家安全战略》职能。本备忘录即在《国家安全战略临时指南》指导下发布。
　　图 《国家安全战略临时指南》封面
　　二、主要内容
　　备忘录明确了三大重点工作：一是＂保卫国家＂，包括战胜新冠疫情、将大国竞争对手列为最重要挑战、设法解决高级持续的威胁、创新并现代化国防部、处理气候危机；二是＂照顾我们的人＂，包括扩大人才队伍、加强人员韧性与战备、确保负责任的领导；三是＂以团队合作制胜＂，包括加强与盟国和伙伴国的联合、同国内各部门建立工作上的合作关系、强化国防部内部团结。
　　在军事能力建设方面，该备忘录提出开发正确的作战概念、能力和计划，以针对大国竞争对手增强威慑力并维持竞争优势；匹配动态的威胁场景，以一定的速度和规模进行创新；推进联合作战概念的发展，加强能力的快速试验和部署；放弃不再满足安全需求的过时系统和项目，同时明智地投资未来；提升部队效率，确保部队在竞争、复杂的作战环境下可以自由行动。
　　三、简要分析
　　同特朗普政府时期美国国防部发布的《2018年国家防务战略》相比，该备忘录体现出了拜登政府的执政理念，将新冠疫情、外交、气候变化、跨部门合作纳入国防部工作重点。在军事能力建设方面，有以下几点值得关注：
　　一是继续针对大国竞争对手。备忘录延续了特朗普政府时期的威胁判断，继续将同级别竞争对手视为首要威胁，提出从联合作战概念、动态威胁场景、快速试验和部署等方面开展工作，以增强威慑力并维持竞争优势。
　　二是更加强调创新而非装备规模。特朗普政府否定了过分依赖技术弥补能力损失的主张，重视军事能力的规模，大规模投资采购成熟的武器系统。备忘录则提出不再采购过时系统，转而投资未来，并且更加强调创新的明智性、速度和规模。
　　三是更加强调内外部的团结合作。备忘录强调基于＂共同利益＂＂共同价值＂深化盟友关系，采取＂全政府方式＂与政府其他部门加强合作，以及加强国防部内部团结。